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加强干部队伍建设,全面提高干部队伍综合素质,已成为时代的迫切要求和使命所在.近年来,南京市工商局从创新干部培训教育人手,着力提升干部综合素质,取得了明显成效.

一、着力提升干部综合素质,对于推动工商事业科学发展具有十分重要的意义

(一)现代行政管理创新目标要求政府公务人员必须具备较高的综合素质.随着我国大部制改革,面对后金融危机和宏观经济开始复苏的新形势,迫切要求提高干部队伍素质.新时期的工商工作要求工商干部是多面手,迫切需要有一大批具有现代行政管理能力、计算机操作能力、综合监管能力等多方面技能的综合型人才,确保履职尽责.维护市场经济秩序,这是新时期赋予的一项重大而又迫切的任务.

(二)全面提高干部综合素质是建设高素质干部队伍目标的应有之义.国家工商总局提出努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的要求,特别强调抓好队伍建设.不断提高队伍综合素质,建立一支高素质干部队伍.干部素质和能力的高低,事关工商行政管理各项工作能否得到贯彻落实.特别基层工商干部处在执法一线,直接与企业和工商户接触,其素质高低不仅影响工商事业的发展,而且关乎党和政府在群众中的威望.随着形势发展和经济一体化,以及大部制改革推进,工商干部队伍的整体素质不断面临新的挑战和考验,部分干部的政治思想素质和业务素质已不能适应新形势的要求.只有通过开展教育培训,提高干部综合素质,才能更好地为工商行政管理机关服务科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织和人才保障.

(三)干部队伍现有知识结构、能力结构,与较高的综合素质目标要求有较大的反差.目前全系统工商干部队伍总体是稳定的,主流是好的,然而现实情况中,干部队伍综合素质与工商工作的要求还有不小的差距.随着社会经济和工商事业发展,对各种人才的需求,不仅在数量上出现了快速增长,而且对管理人才的综合素质也提出了更高要求.而全系统现有1600余名在岗干部中,部队转业干部多,学历层次高的少,干部年龄偏大.知识和能力结构不合理,缺乏经济、英语、金融、财会、电子商务及现代管理专业人才.加上现有干部中传统经验型的多、现代知识型的少；单一型的多、复合型的少,造成干部思想老化现象严重,知识更新难度大,缺少创新意识,工作的灵活性、积极性和主动性都存在明显不足.提高干部综合素质,增强干部队伍创新能力,已成为当务之急.

(四)现行体制机制不适应提高干部综合素质培训目标需要.目前虽然形成了统一领导、分工负责、分级管理的管理体制和工作机制,但在实际操作过程中,仍存在着履行职责不够到位、教育培训工作发展不平衡,以及干部培训内生动力不足,缺乏激励约束机制等问题.在干部教育培训中,针对性不够强,培训方式还比较单一,干部培训的方式仍是以课堂教学为主.教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少,缺少吸引力和感染力,缺乏应用性、科学性、灵活性.教学质量缺少评估,加之培训效果评价机制不够健全,忽视培训成果在实际工作中的运用,在一定程度上影响了培训质量和效果.为此,必须改革现行的教育培训体制,引入竞争机制,进一步强化干部培训的质量意识、竞争意识、开放意识,促进培训规模与质量和效益的统一,逐步探索建立起与科学发展相适应、与干部人事制度改革相配套的充满生机与活力的干部教育培训制度体系和运行机制,以推动干部教育培训工作不断取得新成效、实现新突破.

二、提升干部综合素质是加强干部队伍建设的必然选择

(一)教育培训目标根据经济发展和综合素养要求,既着眼于当前,又着眼于未来.提高干部队伍素质是一项长期而系统的工程,必须建立长远的规划,做出短期的安排,并纳入目标管理进行考核.过去教育培训工作存在重眼前轻长远的现象,教育培训中考虑当前需求的多,考虑未来发展少,仅满足于本职岗位现实要求,跟不上新情况、新问题的发展对综合素质的要求.近年来,有些干部对培训产生了抵触厌烦情绪,普遍感到枯燥、乏味,特别是一些年龄大、文化低、基础差的同志存在“船到码头车到站”的思想,畏难厌学情绪严重,影响和制约了干部教育培训工作.针对这一情况,我们创新教育培训理念,制定教育培训长远规划.首先树立“工商要发展,教育需先行”的理念,既注重干部培训当前需求,又把握培训发展趋势.其次,认真研究,科学谋划,统筹兼顾.明确以提高综合素质和培养复合型人才为目标,以开展干部基础知识培训为落点,以强化工商人员的综合素质和岗位技能为核心,培养造就一支政治上坚强、思想上坚定、理论上成熟、纪律上严明、作风上正派的高素质、专业化工商干部队伍.第三,对年度培训工作做出相应安排,量化细化,使教育培训工作有计划,按步骤实施.避免了盲目性,逐步形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的教育培训格局.

(二)教育培训大纲从部门制定与多方沟通相结合转变,既向上征求领导意见,又向下征求培训对象意见.过去干部教育培训大纲主要是由部门制定,强调集中学习和组织调训,不同程度地存在重数量轻质量的现象,导致干部学习缺乏自主性和选择权,不能满足干部对知识全方位、开放式需求.为此,我们创新培训方式,坚持开门办学,实现静态管理向动态管理,封闭型管理向开放型管理的转变.培训中,坚持按需选学、按需施教,结合需求确定不同的培训班次,确定教培对象、内容和形式,积极开办各类工商干部岗位业务培训班,并积极选送干部参加国家工商总局、省工商局举办的岗位、业务知识培训,及时研究解决当前工作发展中遇到的困难和问题,增强培训针对性、实用性,调动了全系统干部参与教育培训的积极性,确保了干部教育培训工作的顺利开展.

(三)教育培训容从过去注重业务重点,向既注重业务重点,又注重人的全面发展转变.我们坚持以人为本,尊重干部的学习权力,关注千部的学习需求,不断扩大干部的自主选择权.增强了干部学习的内在动力.一方面找准定位突出需求,科学设置课程.针对职能调整的新形势、监管体制的新变化,将教育培训工作重点从以前的重在学历培训、岗位知识培训向综合能力培训转变,紧密联系全市经济发展和工商管理发展的实际.设置了一些能提高干部技能的课程,使培训过程体现了形式多、特点明、内容实、专题新的特点,着力提高对一些突发性、综合性强的工作任务综合能力,优化工商干部队伍的专业结构和知识结构,适应建设高素质、复合型干部队伍需要,注重人的全面发展.另一方面拓宽思路,提高学员理论联系实践的能力.在采取专题辅导、课件教学、菜单式教学等形式进行集中培训的同时,有针对性地创新了教育培训形式.在正常的课堂教学以外,还组织学员开展了集中调研、主题班会、辩论、参观开发区、与先进模范交流座谈等教育培训活动,探索运用学分制、学时制、弹性学习、在线学习等多种形式,鼓励干部开展在职学习,并与南京审计学院合作建立干部培训基地.加快培养工商专家型、专门型人才和专业能手,提升了综合素质.

(四)教育培训方式从注重知识掌握,向注重知识运用转变.一方面注重个性化教育,创新能力培养,采取现场式、案例式、体验式教学,增强培训的效果和吸引力,进一步培养干部的战略思维能力,鼓励干部针对工作中存在的疑难问题和矛盾进行积极思考和调查研究,提高解决实际问题的能力.另一方面开拓干部的创新思路,突出实践应用改变机关干部业务单一、基层干部只会唱“独角戏”的现象.近年来,我们在全系统开

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