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行政执法方面论文范文检索,与树立工商行政执法权威相关论文参考文献格式
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120;死灰复燃,这是我国工商执法机关必须面对的重要问题.以商场返券促销为例.北京市2008年6月1日施行的《北京市商业零售经营单位促销活动管理规定》明确规定,“商业零售经营单位不得举办购物返券的促销活动”.通过多个部门的积极推动,商业零售企业“返券促销”的做法得到遏制.然而,自2009年底至2010年初之间,不少商业零售企业采用改头换面的方式,开始向消费者返还电子礼金或者授予换购商品积分等,达到了与“返券促销”相似的效果,返券促销现象呈现死灰复燃的趋势.此外,在查处无证照经营、非法传销以及违法广告等方面,也存在死灰复燃的情况.
笔者认为,利益驱使无疑是违法现象屡禁不止或者死灰复燃的重要动因.然而,追逐利益是工商业者的本性,立法者和执法者无法改变工商业者对于经济利益的追求,只能通过完善法制、加强执法,合理约束工商业者的行为,将工商业者的商业目的限定在法律允许的范围内.必须看到,违法现象屡禁不止或者死灰复燃也暴露了法律上的严重缺失,更说明工商执法机关应当着力建设行政执法的长效机制.违法现象屡禁不止或者死灰复燃,不仅有损于社会公众对执法权威的信心.更将使社会公众失去对法律和秩序的信心.
集中整治主要是为了消除某种影响较大的违法现象而采取的非常规措施或者应急措施,它改善了市场环境、惠及广大消费者,无疑是必要的.然而,在维护市场秩序中,过度依赖集中整治,又容易诱发违法者的侥幸心理,难免带来违法现象死灰复燃的现象.笔者认为,通过采用集中整治加以解决的违法现象,绝不是一夜之间产生的,它的出现还说明常规执法存在缺失.最终不得不采用极端手段处理.笔者认为,为了实现市场经济秩序的长期稳定和健康发展,增强工商业者和消费者对于未来生活的可预期性,应该从反欺诈和重建商业信用两个方面人手,逐步建立工商执法的长效机制.
一方面,着手进行反商业欺诈的专门立法.笔者认为,在工商执法机关拥有的各项职权中,反商业欺诈已成为最重要职责之一.在理论上,商业欺诈,主要指在市场交易、投资和服务中,采用隐瞒事实真相、发布虚假信息、签订虚假合同以及夸大宣传等手段,误导或者欺骗他人并骗取他人钱财和各种物质利益的行为.因此.虚假违法广告、非法行医、商业企业不规范促销、商业企业骗取供应商货款、服务业欺诈、加盟欺诈、商品房交易欺诈、网络欺诈以及虚假中奖欺诈等,皆可纳入商业欺诈之列.在我国现有法律中,相关概念主要有民法上的欺诈和刑法上的诈骗,各种商业欺诈虽有共性,却还不是法律上的专门概念.然而,我国正处于商业欺诈的高发期,如果能够专门制定反商业欺诈的法律,在认定行为人是否构成商业欺诈时,可以考虑采用客观推定的认定标准,无须直接认定行为人存在主观故意.这种做法既有其他国家的经验可以借鉴,还可缓和工商行政执法机关调查权受限而造成的执法尴尬.
另一方面,应当抓紧建立工商业者的信用记录体系.我国自2005年3月发布《中国人民银行个人信用信息基础数据库管理暂行办法》至今,中央银行的征信系统已收录了7亿人的个人信用记录.这些信用记录资料对于商业银行控制商业风险以及公众提升信用观念,发挥了巨大作用.笔者认为,工商执法机关应当参考这种做法,着手建立工商业者的信用记录体系,并合理放大工商业者信用记录体系的功效.即将工商业者以前实施的违法行为.作为认定此后类似违法行为情节轻重的因素,在现有法律规则范围内,加大对违法者的处罚力度,减少违法者屡禁屡犯情形的出现.
四、工商行政执法应当做到公平公正
市场是供求双方从事交易的场所,规范市场关系的法律既要保护消费者利益,也要保护工商业者的利益.工商执法机关是交易当事人之外的执法者,如何准确定位执法者的职责,执法者如何履行职责,也是摆在工商执法机关面前的重大问题.
在市场关系中,工商业者和消费者等社会力量都有其自身的正当利益诉求,执法机关行使公权力必然影响到交易各方的利益,站在“有限政府”立场上,执法机关应当努力在各种市场力量之间搭建相互沟通的桥梁,减少对于正常经济往来的外部干预.对于无法采用市场机制解决的争端以及严重违反市场交易法则的行为,工商执法机关自应祭出公权力的尚方宝剑,通过严格、公平、公正的执法活动,查处违法行为,维护市场秩序.
在公平执法的问题上,工商执法机关应当平等地对待不同的市场形态.市场是抽象和整体的,又是具体和分散的.抽象意义上的市场,是由众多子系统或者子市场构成的,如传统的交易市场和现代的电子交易市场,再如城市市场、农村市场以及城乡结合部市场等等.从目前情况看,执法机关在不同市场上的执法强度有所不同.有些市场中的执法尺度相对宽松.甚至出现监管缺位的现象,有些市场中的执法尺度极为严格,有些市场中的执法却宽严不定.例如,网上开店应否办理工商登记,这是近期争论较多的问题,这种争议直接影响到工商行政机关对网上开店的实际监管.反对登记的人认为,网上交易的商品价值通常较低,交易频率较低,工商登记不适用于网上开店.笔者认为,对于网上开店应否登记而言,关键问题在于是否应将网上开店视为经营行为.网上开店无论经营规模大小,无论经营方式如何变化,在本质上皆属于营业活动,在法律没有规定营业活动豁免登记的情况下,网上开店自应办理工商登记.如果在网上开店豁免工商登记,必然诱发传统企业转换经营模式,甚至以网上开店名义规避现有商业登记制度.工商行政执法应当考虑网上开店的特点,却不能放弃对网上开店的监管和执法,否则,必将造成工商业者的不公平竞争.
在公平执法问题上,应当努力消除地方保护主义,增强工商行政执法的独立性.我国与西方市场经济国家有很大不同.一方面,政府和国有资产在推动经济发展方面具有举足轻重的地位,各地政府都将发展本地经济列为重要的工作目标,形成了中国特有的“城市经济”竞争格局,提供了地方保护主义的温床.另一方面,中央和地方政府在利益分配上存在多种矛盾,地方保护与人情关系相结合的情况比较常见.在此情况下,各级工商行政管理机关作为各级政府下属职能机构,难免受到所在政府或者相关机关的影响和干预,行政执法的独立性较低,从而制约了工商机关的执法权威.1998年11月,党中央、国务院决定全国省以下工商行政管理机关实行垂直管理,初步解决了省以下行政区划范围内发生的地方保护,然而,由于相关政策没有理顺工商执法机关的人事和经费体制.地方工商行政管理机关依然受到地方政府和相关部门的制约.
在公平执法问题上,工商执法机关必须合理运用自由裁量权.工商执法机关必然拥有某种自由裁量权,以应对法律统一化与案情事实多样化之间的差异.自由裁量权是客观存在的,如果以法律统一化为借口而否认自由裁量权,极易诱发执法者的不恰当调查和处分,甚至为了将某种行为装入既定的行为类别而加以处罚,有意改变了事件的本质.在认定违法情节的轻重以及确定处罚强度上,应当遵循比例原则,避免做出畸轻畸重的处罚.避免执法者徇私枉法或者以权谋私.
五、工商行政执法应当创新处罚体制
针对工商行政执法的现实环境.有的研究者提出,执法依据尚欠完备、工商行政执法与其他部门之间的职能交叉、执法环境不佳、执法人员素质有待提高等.是制约我国工商执法权威的主要因素.必须指出,这些制约工商行政机关有效执法的因素是客观的,也是相对的.然而,我们无法等到各项执法条件具备时才执行法律,而必须充分利用现有条件.创造性地开展工商行政执法活动,以最大限度地抵消各种不利因素的影响,树立工商行政执法的权威.
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