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;阳光化.要实行信息公开,增强决策过程的透明度,把公众参与、专家咨询引入决策机制之中.要为公众参与、专家咨询创造有利条件,提供多种途径,增强有效性、针对性.二是行政程序的制度化.应适时制定我国行政程序法,把经过多年探索并在实践中取得良好效率的信息公开、社会参与、专家咨询论证、政府听证等多种做法提升到法律层面,以建立规范的、统一的,具有灵活性、科学性的行政程序.三是行政权力的有效制衡.要发挥好行政体系的内部制约和外部制约两个作用,防范滥用行政权力,克服行政决策中个人说了算的现象,消除行政决策的随意性、片面性.

(五)建立科学全面的政绩考核指标体系.长期以来形成的以经济增长速度为主要内容的政绩考核观念和政绩考核指标体系,是导致一些地方盲目攀比GDP增速,以牺牲资源和环境为代价追求经济粗放式增长的一个重要原因,也是政绩工程、形象工程屡禁不止的一个重要原因.实施科学的政绩考核评估,是落实科学发展观,创新政府管理机制的重要举措.要形成有助于落实科学发展观、转变经济增长方式、保护资源环境、保护耕地的政绩考核体系.考核政府和政府官员政绩不能只看GDP增长速度,还要看环境和生态保护好坏、资源利用效率、耕地保护、教育和文化发展水平、医疗卫生状况、社会保障程度、失业率、人均收入水平、科技创新成果和专利申请数量、法制环境、市场秩序、治安状况、精神文明等.要在总结各地各部门经验的基础上,制定推行政府绩效评估的指导性意见,逐步建立符合实际的政绩考核指标体系,实行以结果为导向的目标绩效管理,如预算绩效管理,公共服务绩效管理.改进考核评估方法,实行内部考核与外部评估相结合.评估结果与奖惩挂钩.绩效评估指标体系的设计应体现以下原则:一要落实科学发展观和正确政绩观的要求,在指标体系的设计要把握经济社会发展和环境建设指标之间、显性绩效与潜在绩效之间,以及当前与未来之间的平衡.二要体现政府职能转变的要求,即指标体系要体现政府该做的事,政府越位、错位的职能不能纳入指标体系.三要借鉴参考当代各国绩效管理的成熟经验和技术.四要从我国实际出发,不同部门、不同地区的指标设计要有所区别,逐步推行.

(六)推行行政问责制.权责不清、有权无责、缺乏相应的责任追究机制,必然导致失职、渎职、滥用职权、随意决策等问题.建立和全面实行行政问责制,是按照建立责任政府的要求创新政府管理方式,保证政府及其人员依法履行职责的必然要求,也是解决目前我国行政机关有权无责或权责不对称问题和遏制盲目决策的一个有效途径.一是赋予行政机关权力的同时必须明确相应的责任,做到权责一致.二是健全过错责任追究制度,制定落实法定质询、罢免的具体程序,创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度.三是明确行政问责的具体内容、形式和程序,如与决策机制、政绩考核、行政监察、内外监督相结合,提高行政问责的可操作性.四是加大监督和处罚力度.完善政府行政监督机制,健全经济、法律、社会监督体系,加强政府预算、审计、财务监督,做到权责明确、监督到位、问责有力.

本文系中国高级公务员“行政改革与依法行政”培训班课题论文.课题组组长:刘凡,课题组组员:唐军(执笔)、刘雁飞、史跃梅.

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