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0;高消费”,“高税收”和“高消费”不仅没有给民众的生活质量带来显著的提高,而且低收入人群依然贫困,福利国家宣扬的“收入均等化”成了泡影.西方国家出现的“人口老龄化”等社会问题使得“高福利”让国家财政入不敷出,公共支出持续增加.福利国家无法承担民众对公共物品的需求期望,经济与政治危机一触即发.公共选择理论从公共财政问题进入政治学分析,对福利国家经济与政治的循环关系做了很好的阐释.

公共选择理论认为政府的财政政策是通过政治程序制定的,财政政策受政治的影响,选民个人关注政治的一个原因也是因为公共财政事关选民的公共福利和税收,政府的财政政策是选民政治评价的重要依据,而民主制度是沟通选民与政府政治政策和财政政策的主要渠道,公共选择理论从这个角度把民主与财政联系起来.实行福利制度的英国、美国、瑞典、挪威、芬兰等都是西方发达资本主义国家,这些国家无一例外都实行代议制民主制度.民主政府模式下选民用手中的选票选择政府,政府为了获得连任或当选,需要得到选票,而获得选票的方式就是尽量满足选民的要求.选民的要求集中在增加公共福利和个人收入上,政府如果增加公共福利支出、增加工资收入就能得到选民的支持.但是在不增加税收的前提下持续增加政府支出,就会导致财政赤字和通货膨胀的后果.财政赤字下选民提高的公共福利待遇,政府官员得到了选民支持,因此无论是选民还是政治家都没有动力主动削减政府支出,支持财政平衡.就这样,公民的福利要求通过代议制民主转化为对政府的政治压力,使得公共开支总是有增无减.然而民众的期望会越来越高,政府的提供能力是有限的,现实社会中的公共财富的供给量远远满足不了公众的持续需求.政府一味迎合民众的福利要求而不考虑财政后果,就导致国家出现“滞涨”等经济后果,对国家经济发展产生严重影响.

三、启示

公共选择理论指出了福利国家发展中经济“滞涨”出现的原因,福利国家要走出困境,“改革计划要成为政治现实,必须在改革后仍然为现在领取福利津贴的提供像样的补贴,必须能强烈地刺激人们工作,而且给纳税者带来的负担必须是合理的.”某种意义上,这是一个悖论式的命题,国家只有“像样的补贴”增加了,才能实现对民众的“强烈刺激”,补贴的支出势必会对国家的财政收入提出了更高的要求,而财政收入的增加必定依赖于对民众“税收”的增加.久而久之,福利国家的“高福利”便引起了民众的不满,人们发现福利虽然增加了,可是税收也在不断的增加,从这些“高福利”中民众真正得到的实惠却越来越少.国家如何更好的调控福利政策与合理税收这对矛盾成为这一悖论式问题的核心.也就是说,福利、效率、负担这三者之间往往是一种此消彼涨的关系,很难做到三者的同向发展.

西方福利国家的现实困境把国家与市场之间的关系关系问题再次摆在政治学和经济学研究者以及各个国家的领导人面前.同样,对于我国这样的发展中国家也是具有借鉴意义的,在我国完善社会主义市场经济体制的过程中,如何界定政府职能、实现政府转型正是我们这些年来不断探索政治改革的核心问题,也是我国能否处理好国家与市场关系的中心问题.相比西方发达国家,由于我国的市场经济体制还不完善,所以在处理国家与市场问题上还不能一味地模仿西方发达国家的做法,但却能给我们提出警示,以免重蹈其覆辙.


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注释:

①李姿姿.当代国家治理模式的变革及其启示.甘肃行政学院学报.2009(4).

②徐延辉.福利国家运行的经济社会学分析.社会主义研究.2005(1).

③杨龙.从政治经济学到新政治经济学.哈尔滨工业大学学报.2000(3).

④吴英杰.新政治经济学视角下的政府行为分析及启示.北方经济.2008(12)

⑤王保全,代恒猛.欧洲社会福利改革思潮及其简要评价.消费导刊.2009(9).

参考文献:

[1]杨龙.西方新政治经济学的政治观.天津人民出版社.2004年版.

[2]陈振明.政治的经济学分析.中国人民大学出版社.2003年版.

[3][美]B盖伊彼得斯著.政府未来的治理模式.中国人民大学出版社.2002年版.

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