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摘 要非诉讼纠纷解决方式（ADR）是美国近几十年来兴起的诉讼外纠纷解决机制.是指纠纷的双方当时人在各不违背法律强制性规定的前提下,自主选择并

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关 键 词ADR非诉讼纠纷解决方式

作者简介：张砚,沈阳师范大学法学院研究生；贾海洋,沈阳师范大学法学院教授.

中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)07-152-01

一、ADR的概念

ADR的概念起源于美国,是英文AlternativeDisputeResolution的缩写.美国在二十世纪五十年代开始提出,很多国家相继效仿,形成在法院审判之外存在的一系列多样化的解决民事纠纷方式的统称.ADR是开放性概念,世界各国对其界定和表述各有不同,其外延和内涵并不确定.美国1998年5ADR法6定义为“替代性纠纷解决方法包括任何主审法官宣判以外的程序和方法,在这种程序中,通过诸如早期中立评估,调解,小型审判和仲裁等方式,中立第三方在论证中参与协助解决纠纷.”尽管它在世界各国的具体表现形式和适用范围不同,但是从各国实际情况可以看出,ADR的基本形式包括和解,调解,仲裁甚至谈判等,同样是社会纠纷的解决方式.

二、我国ADR的发展现状

21世纪后,我国的司法政策倾向发生一些变化.2000年提出“要高度重视矛盾纠纷排查调处工作”,这使得调解方式以及人民调解组织的社会功能再次受到重视.社会也开始重申调解在加强道德和精神文明建设,增强社会凝聚力方面的重要价值.司法部,民政部以及其它相关部门都在协同积极推进城市社区法律服务工作及农村的基层法律服务.2002年7月,最高人民法院副院长刘家琛提出：“目前在社会上出现了滥用诉讼手段的倾向.为了一点小事,寸步不让,动不动就进入诉讼程序,其结果常常是事与愿违,不仅是一场官司下来结了怨,增加了更多的潜在社会矛盾,而且增加了诉讼成本,浪费了大量的诉讼资源,因为诉讼活动从一开始便需要投入成本,支出各种费用.”解决社会矛盾和社会纠纷的手段和途径应是多方面和多渠道的.法院只解决社会矛盾中通过其他手段都解决不了的而经过立法认可应由法院解决的矛盾.

三、当前ADR发展中存在的问题

首先,ADR是以当事人的合意为基础,在没有外力的干涉下双方达成协议.但是,在整个社会的大环境下,协商机制及诚信氛围尚未形成,当事人的自主协商与和解在运作和履行方面存在困难.双方当事人的实力对比在调解中有很大影响.处于不利地位的当事人,可能会在诱导和强制下,作出妥协,导致非正义结果的出现.所以,尽管纠纷性质,程序复杂,成本高以及执行困难,但诉讼仍然是很多当事人推崇的手段.由此可见,在一段时期内,ADR方式的利用和调解不可能迅速提高.

其次,ADR的处理方式灵活多变,不需要按照严格遵守法律的规定,而更多以当事人的利益需要为基准.现有的纠纷解决机制结构不完善,价值取向单一,对自主性,协商纠纷解决的合理性和正当性并未给予应有的尊重.多元化的纠纷解决尚未形成,人民调解以制度化,规范化为目标,尽管其效力有所提高,但是在缓解国家法律和民间社会规范之间矛盾突出方面的作用可能非常有限.

最后,ADR缺乏可预测性,当事人不能依据以前的ADR结果来预测同类纠纷的处理,也不能有效的抑制同类纠纷的继续产生.虽然能保证当事人之间达成合意,但缺乏诉讼裁判的权威性,使纠纷不能顺利解除,给当事人造成更大的负担.在当前法律激励简化诉讼程序,便利当事人诉讼的情况下,ADR的自身价值没有更好的体现,这都导致ADR难以吸收更多的当事人.

四、建构我国ADR的相关建议

（一）树立多元化理念、借鉴各国经验随着社会现代化程度的推进,法治的意义和功能有了延伸

在诉讼和非诉讼解决方式之间,各自的调整范围和领域不同,但是同时又互相配合,实现纠纷大的解决目的.对产生纠纷的双方当事人而言,纠纷解决的结果更为重要.不同类型的纠纷解决方式在目的上的一致性和功能上的互补性,有利于纠纷主体之间更具灵活性,从而达到双赢.同时,应当借鉴各国经验并充分重视差异背后更深层次的原因.政治体制和法院体系,文化传播和社会意识、经济发展程度,法律服务及利用司法的方式,法律家人数比例及律师收费制度等都会导致纠纷解决机制整体形态和模式的差异.

（二）利用资源优势,重视基层自治普遍民众所熟知,容易接受和利用的人民调解制度,劳动争议调剂和仲裁制度等,都在社会纠纷的解决中起到过非常重要的作用

各种诉讼外纠纷解决方式有相应的形式,机构及人员.充分利用各种解决方法并加以完善,是建构我国ADR的首要途径.在建立调解组织时要充分注意城乡差异,规范调解工作的具体程序,强化基层调解组织的法律服务职能.

参考文献：

[1]范愉．非诉讼程序（ADR）教程（21世纪法学系列教材）．中国人民大学出版社．2002．53．

[2]顾培东．社会冲突与诉讼机制．北京：法律出版社．2004．

[3]范愉．非诉讼纠纷解决机制研究．北京：中国人民大学出版社．2000．

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