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关于环境保护论文范文集,与《环境保护法》修改基本问题相关论文怎么写
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利,公民、法人及其他组织对任何严重侵害上述权利的主体有权向法院提起诉讼.基本义务应规定为:公民有保护环境不因自己的行为而遭受污染或破坏的义务,公民、法人及其他组织对于因自身活动而造成的环境污染或破坏有采取必要措施进行治理或恢复的义务,国家及各地方环境保护主管机关有采取必要措施防治环境污染及破坏的义务.
五、基本原则的修改
环境保护法的基本原则作为环境保护工作的指导性准则应由专门的条文予以明确.鉴于基本原则的性质,对环境保护法基本原则的规定不宜过分细致,以免其失去指导意义,同时也可避免基本原则与基本制度相重复,浪费立法资源.结合外国的立法经验,修改后的我国环境保护法应当确立以下基本原则:
(一)环境与社会、经济协调发展原则
环境保护工作应与社会发展、经济建设相协调,达到环境效益、社会效益、经济效益的统一.该原则可视为环境保护法中最根本的原则.
(二)预防为主、防治结合原则
国家利用各种管理手段,采取防范性措施,防止环境问题的发生,同时积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏.此原则为国家面对环境问题采取积极防治措施的概括.
(三)公众参与原则
在环境保护工作过程中,公众有权通过一定程序参与一切与其自身环境利益相关的决策.该原则是保护公民环境权益,提高环境决策过程中信息的透明度所必须确立的原则,也是世界发达国家采取民主的方式解决环境问题的成功探索.
(四)利用者保护,污染者负费原则
获得自然资源开发利用权的团体或个人应采取一切必要的措施,保护自然资源和环境不受破坏,污染和破坏环境造成的损失及治理污染的费用由污染者负担.本条原则为环境保护工作的两大部分(污染防治和自然资源保护)在具体实施过程中所必须遵循的一般性准则.
(五)国际合作原则
国家与国际各国一道,积极参与解决全球性环境问题.这条原则是在全球性环境问题日益严重、保护全球环境呼声日益高涨的背景下与时展相符合的原则.
六、基本制度的修改
基本制度是环境保护法的主要部分,只有通过完善基本制度才能保障基本权利,实现立法目的.环境保护基本制度是环境保护工作中普遍适用的制度,至于具体的污染防治以及自然资源保护的制度则不属于基本制度的范畴,应在规定基本制度后由其他条文参照具体的单行法来规定.从本文第二部分的介绍中可以看到,以下制度已为世界各国所普遍采用,我国也有必要在修改后的环境保护法中予以明确.
(一)环境规划制度
国家以及各地方人民政府及其行政管理部门应依照法定程序编制关于城市环境质量控制、污染物排放控制和污染治理、自然生态保护以及其他与环境保护有关的规划.国家以及个地方人民政府应在在计划期内采取防治措施实现既定环境目标.R环境规划制度是遵循环境与社会、经济协调发展原则,保证环境效益与经济效益相统一的必要制度.
(二)环境影响评价制度
在进行一切可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划前,都应当在调查、预测和评价的基础上提出环境影响和防治方案的报告,在经所在地环境保护主管部门批准后才能实施.这项基本制度是对预防为主,防治结合原则的具体体现.2002年我国已经颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》,在环境保护法中只对该制度进行概括,具体实施方法援引环境影响评价法中的规定可以有效避免法律规定的重复,有助于建立科学合理的环境法体系.
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(三)环境标准制度
国家及地方各级环境保护主管机关应制定并公布环境标准,即根据物理、化学、生物和其他指标规定在一定的地理区域内,有关大气、水、土壤以及其他环境因素可以承受的最低限度的环境质量标准值.各主体应根据各种环境标准,合理并充分利用环境资源,使环境质量始终保持在环境标准的范围之内.国家及地方各级环境保护主观机关应采取必要措施,确保环境标准制度得到有效实施.
(四)环境许可证制度
凡对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动,其建设者或经营者需要事先提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动.许可证的管理程序可以分为申请、审查、决定、监督、处理五个部分.S如果说环境影响评价制度是对开发利用环境活动事前的监督,那么环境许可证制度则是对整个活动过程全面的监督和管理.在环境保护法中规定这一制度有助于建立一个全面科学的环境监管制度.
(五)环境经济制度
国家采用经济刺激的方法调整环境问题.该项制度包括(1)环境税费制度:对自然资源的开发利用应征收资源税,对环境造成污染的应征收排污费.(2)经济鼓励制度:对于从事环境保护活动和环保产业的个人和企业,政府、银行的部门应给予鼓励、资助和优惠.(3)环境保险制度:依法从事需要许可证或需要审批活动的生产经营活动主体应当按照规定向政府缴纳一定数额的环境保险金.发生环境污染或破坏事故后,若责任人无能力支付相关费用或无法确定责任人,则由政府从环境保险金中支付.确立上述经济制度可以使环境保护法与我国已确立的社会主义市场经济体制相适应,有利于调动社会各方保护环境的积极性.
(六)关于公众参与制度
在规定了公众参与原则以及公民环境基本权利的基础上,无须在基本制度中明确提出专门的公众参与制度,而应当在上述各项制度的决策和实施过程中强调公众的参与,使公众参与渗透于环境保护工作的各个过程之中,建立良好的环境民主氛围.同时,应当将政府环境信息公开制度作为公众参与的保障性制度写入环境保护法中.
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