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低.工业燃料和天然气化工等在工业应用的比例偏高.

4我国天然气市场快速增长的原因分析

4.1我国经济的持续快速增长

自20世纪90年代以来,我国经济总体上保持了持续快速增长,1990―2012年年均增速为10.28%[5].从天然气消费和经济增长的关系来看(如图4),

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天然气的消费量与经济发展水平密切相关.

4.2气候变化问题对清洁能源的需求

近年来,气候异常和极端气候事件在世界范围内频现,国际社会对气候变化问题表现出了极大关注.尽管有关增温幅度与大气碳浓度的关系还存在较大的不确定性或者争议,但应对全球气候变化、减缓或减少以二氧化碳为主的温室气体排放已成为各国发展政策的一项重要内容.由于技术性与经济性的双重约束,新能源和可再生能源消费比重在短期内难有迅速提升.大力发展相对清洁低碳的天然气,是应对当前全球气候变化严峻形势的一种现实选择.在此背景下,天然气获得迅速发展.

4.3天然气基础设施的不断完善

我国天然气资源主要分布在中、西部地区,而天然气消费市场却主要集中在东部经济发达地区,因此,输气管线的建设成为我国天然气生产的一个“瓶颈”.近年来我国积极推进天然气输送管道的建设,截至2013年年底,天然气管道总长6.4万千米,国内初步形成了“西气东输、缅气北上、海气登陆、就近外供”的天然气流向格局.天然气基础设施的完善为天然气市场的快速增长提供了直接条件.

4.4天然气消费端存在大规模补贴

从广义上看,补贴是指政府采取行动提高能源生产者收购价、降低能源生产成本或降低能源消费者的支付价格.从狭义上看,补贴是指政府对生产者与消费者的转移支付或税收减免.我国天然气价格定价方法主要为成本加成法.成本加成法在保证上游生产商收回投资成本并获得合理利润的同时,将经济剩余更多的转移到了天然气的中下游环节,由于天然气输配环节的自然垄断性特征,一般受到政府管制,防止其获得超额利润,这样经济剩余就完全转移给了消费者,形成消费侧补贴,从而极大地刺激了最终用户消费天然气.

5政策建议

我国天然气市场在国际社会低碳发展诉求以及国内经济的快速增长双重背景下得到了快速的发展,2013年国内天然气生产量和消费量分别位居世界第六和世界第四,我国已成为天然气市场大国.然而在天然气市场不断发展的过程中也出现了一系列问题:如探明储量相对较少且分布不均、天然气管道及配套设施仍待完善、国内生产增速低于消费增速导致天然气供需缺口不断扩大、天然气价格严重偏离市场价值等.针对上述问题,本文提出以下四方面建议.

5.1加大天然气勘探力度,保证天然气供给稳定增长

经过20年左右时间的发展,我国天然气勘探从1990年以前每年新增探明地质储量不到500亿立方米发展到2000年后每年新增探明储量超过1000亿立方米,我国天然气储量进入快速增长期.现在已基本形成八大天然气主要探区:即陆上的四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、松辽、准噶尔盆地六大主探区和海上的南海、东海两大主探区.然而从探明率的角度看,我国天然气探明率很低,只有12%左右,相比美国70%以上的探明率水平相去甚远,这与我国天然气的勘探、开发、利用较落后相关.我国应加大天然气勘探投入,提高天然气上游勘探环节的投资回报率,鼓励天然气生产商进行新的勘探活动,从而保证天然气供给稳定,支持我国天然气消费以及国民经济的增长.


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5.2加快天然气国际合作,推进天然气进口渠道多元化我国是一个“富煤少油缺气”的国家,截至2013年年底,天然气探明储量为3.3万亿立方米,仅占世界探明储量的1.8%,同期我国天然气消费量占世界消费量的4.8%.因此,除了积极开展勘探活动外,也应加快天然气国际合作,从而保证我国天然气的安全供给.2011年6月,中亚―西气东输二线正式贯通通气,我国第一次利用上了来自国外的陆上天然气;2013年10月,中缅天然气干线管道全部建成投产,广西贵港用上了来自缅甸的天然气;2014年5月,中俄签订天然气供气协议,预计从2018年开始向中国供应天然气.液化天然气(LNG)方面,随着国内液化天然气(LNG)项目的进展和实施,在进口LNG资源方面,新的资源不断落实.截至2013年年底,我国签署的液化天然气(LNG)合同量达到3775万吨/年,主要来源于澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚以及中东的卡塔尔等国家.相对于进口液化天然气(LNG)而言,进口陆上天然气的形式更为严峻,是否能够寻找更多的陆上进口渠道,将会影响未来我国天然气安全供给.

5.3优化天然气消费结构,优先发展城市燃气

在《天然气利用政策》的刺激下,近年来,我国天然气消费结构持续优化,据国家统计局数据显示,2000―2010年年间,城市燃气的比例由18%提高到2010年的24%,但是与发达国家40%~50%仍然存在差距;天然气化工消费比例由37%降至2010年的20%,主要原因受天然气利用政策的限制,天然气在制造化肥和甲醇等化工产品的势头得到遏制;发电用气比例由4%增加到20%,主要原因是长三角和东南沿海新上马燃气发电项目较多.但是,与发达国家相比,我国城市燃气和天然气发电的比例仍然偏低.工业燃料和天然气化工比例仍然偏高.因此,应严格遵守天然气利用政策,优先发展城市燃气,鼓励天然气发电,对部分天然气化工类项目进行限制或制止.

5.4在稳步推进气价改革的同时给予低收入群体补贴

我国目前天然气定价方法为成本加成法.这种方法制定出来的价格偏离市场价值,存在“进口倒挂”、“一地多价”、成本不透明等问题.随着我国天然气对外依存度不断提高,推行天然气价格改革势在必行.在此背景下,2011年年底,国家发展改革委发出通知,决定自12月26日起,在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点,将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价,由此拉开了天然气价格改革的序幕.

值得注意的是,两广地区天然气主要依靠进口,气改前后价格浮动不大.然而对于依靠国内管道运输的城市,气价改革会导致气价普遍上涨,天然气用户尤其是低收入群体将受到极大影响[6].因此,应按照“谁损失、谁补偿”和价格支付能力原则对低收入群体进行补助,从而最大程度地抵消改革的阻力.

参考文献:

[1]BP.StatisticalReviewofWordEnergy2014[M].EnergyEconomics,London,UK,2014.

[2]WorldBankOpenData[EB/OL].http://data.worldbank..

[3]高鹏,王海英,朱金华,王立献.2011――2013年中国油气管道进展[J].国际石油经济,2014(6):57-63,113.

[4]孙慧,赵忠德,单蕾.2013年中国天然气行业发展动向及2014年展望[J].国际石油经济,2014(6):51-56,113.

[5]国家统计局.中国统计年鉴2013[M].北京:中国统计出版社,2013.

[6]LiaoH,ZhuZS,WangL.ImpactofRemovalofCityGasSubsidiesonChineseUrbanResidents[J].TransactionsofTianjinUniversity,2012,18(4):309-314.

[基金项目]本文系山西财经大学青年科研基金项目:我国天然气定价机制改革及其路径选择(QN-2014004).

[作者简介]朱治双(1987―),男,四川南充人,北京理工大学硕士,助教.研究方向:能源经济与宏观经济.

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