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摘 要：在景观发展日趋多元化的前提下,针对在景观发展特有的制度构架下出现的产权主体不清晰、地方政府有限理性以及景观发展与社会生态目标偏离的现象,从新制度经济学的视角予以分析,并结合相关理论得出建议：完善政策制度,合理界定景观产权；调整产权收益分配,通过产权界定与制度安排来建立景观发展的长效机制.

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关 键 词：新制度经济学；景观；产权界定；制度安排

中图分类号：F091.349文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）11-0004-02

引言

景观是一个多义性术语,它具有美学、地理学、生态学三个不同学科范畴上的含义所指.到目前为止,国内外学者对于景观科学的研究还大多停留在地理学或是生态学的范畴内.然而,当今的景观,既是大自然的产物,也是人类经济活动的产物,它是大自然演变与人类经济社会发展进程中的产物.

从经济学的角度,人与自然的关系可归结为人地关系.因此,从经济学角度来理解,景观可以理解为是人地关系发展历史的综合表现,其中土地（狭义的土地）既是景观的重要组成部分,也是景观的载体.景观本身构成了当今人类经济社会发展的环境.同时,为了使人们有一个更好的生存与发展环境,我们应该在景观发展中注重环境保护.因此,本文尝试运用新制度经济学的相关理论与分析方法来研究景观发展问题,期望以新的视角,为解决景观发展中出现的相关问题带来新的思路和启发.

一、新制度经济学分析的相关理论

(一)产权理论

以科斯和诺斯为代表的西方现代产权经济学,是产权理论的基础,其理论的核心是科斯定理.科斯在1960年发表的《社会成本问题》一文中指出,产权的明晰界定是市场交易的前提；如果交易费用为零,那么传统的新古典经济学所描绘的市场机制是充分有效的,最终的结果是不受法律状况的影响的,外部性也能根治；一旦考虑进交易费用,合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响,当然,市场机制也会由于外部性的存在而失灵.可见,在交易费用不为零的情况下,产权规则是至关重要的.巴泽尔认为,产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利或权力构成[1].

(二)外部性理论

外部性是指一个经济主体对另一个经济主体的影响不能通过市场来解决.在德姆塞茨看来,产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励,其重要性在于能帮助人们在社会交易中形成合理的预期[2].外部性概念由马歇尔首次提出,后来,庇古等经济学家对此概念进行了扩展.在布坎南看来,外部性是指某个人的效用函数的自变量中包含了他人的行为.外部性分为正外部性和负外部性.前者指个人行为对他人或其他诸方带来利益,他人或其他诸方无偿享受,而所有成本则由个人承担；后者指个人行为对他人或其他诸方带来损害,却不用进行赔偿或承担全部成本.

(三)交易费用理论

科斯在1937年发表的《企业的性质》一文中,将交易费用解释为“利用价格机制的成本”.阿罗1969年将交易费用定义为“经济制度运行的费用”.威廉姆森认为,交易费用就是“经济系统运转所要付出的代价或费用”.其对交易费用理论的主要贡献是：在科斯的基础上,对交易费用的内涵和外延作了新的解释；从资产专用性、机会主义、有限理性、不确定性和交易的频率等多方面论证了交易费用产生的原因；建立交易费用与资产专用性等变量的关系式；将交易费用理论和方法应用到经济组织问题的研究中.总之,交易费用是对社会财富和稀缺资源的损耗,高额的交易费用可能减少或消除本来可能有利的交易,虽然交易费用无法彻底消除,但却是可以降低的.用交易费用比较制度安排的效率,是新制度经济学的核心.

二、景观的产权问题

Price.C（2009）认为,欧洲景观公约中的关于景观的定义最合适经济家所从事的景观研究：景观是由人所感知的一个区域,其特征是景观在自然或人类因素的行为及相互作用下而产生的.因此,景观可以看做是具有地方区域性的公共物品.

景观是一个公共物品,其市场具有非排他性,使土地所有者难以控制其土地景观的进入与使用,同时,也使各所有者行为与景观总产出之间的关系变得错综复杂.也正因为如此,土地所有者就成为各种属性的多重行为人.任何人都会影响景观特征,没有人会拥有对景观的全部所有权.当各种属性的所有权分割以后,就会产生共同财产问题,就需要组织加以控制.同时,为了避免所有者之间发生侵权行为,必须做出排他性规定,做出限制.

如果景观仅作为一种文化服务或娱乐提供者就不会有社会价值,也就不会有法律条例来控制土地所有者因产权使用所产生的外部性.正是因为景观产权具有多重属性,且当今社会,景观的作用不仅仅局限于文化服务或娱乐提供,而是在自然资源保护、生态环境改善以及刺激就业等方面都发挥了重要作用.所以,产权的界定成为必然.正如科斯在1959年发表的《联邦通讯委员会》一文中明确指出的,只要产权不明确,外部性侵害就不可避免；只有在明确界定产权的基础上利用市场机制,才能有效地消除外部性.

这也证实了德姆塞茨的观点,当一种公共资源的经济价值上升时,公众倾向于把这种资源的产权界定得更加清楚.之所以要素和产品相对价格的长期变动会产生制度变迁或产权界定的需求,是因为当某种要素或产品因为某种原因变得稀缺因而相对价格上升时,其所有者可以从对这种要素或产品的所有权中获得更多的收益,当所有者从对产品或要素的专有权中获得收益大于保护这种专有权而支付的成本时,产权制度的建立就会成为迫切的需要.

因此,随着景观发展价值的日益增加,景观的相关产权界定必将逐步明晰与完善.有效率的产权安排将有利于产权的自由转让,并有利于降低产权转让过程中的交易费用且提供激励约束.景观有效产权的界定,在我国显得尤为重要,因为我国特殊的历史背景与政治制度,景观赖以发展的土地,其所有权归集体,农户只享有经营权和收益权等,在不同的景观格局分布下,会因为不同行为主体的不协调行为造成景观的变化.

三、制度安排与景观管理

由于景观的多功能利用程度很高这一特点,要设计出一项规划不伤害任何人的利益是很困难的.景观管理、景观规划的思想经常会导致社会团体、民族、区域或地方利益的冲突.同时,在景观管理上,每一个所有者可能都有不同的目标和管理方式,可以是农业景观、森林景观、工业或住宅地景观以及可持续发展的公共政策目标.由此,不可避免地要产生公共政策失灵.

因此,制度安排的设计必须考虑景观的公共资源这一性质.埃里克·弗鲁博顿、鲁道夫·芮切特在《新制度经济学——一个交易费用分析范式》一书中指出,对私人产权界定、监督、执行或将外部效应内部化的费用也许太高,因此,某种形式的集体行动可能就是比较理想的,这就需要进行公共资源的治理和管理.公共资源的制度解决办法是：（1）实行完全集中制,即独裁式统治者拥有所有资源的情形；（2）实行完全私人产权原则及自由合约.还需要一个制度结构来完成获取、界定、监督、执

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