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行、冲突解决、治理公共资源等一系列活动.

事实上,景观发展问题的解决,可以通过技术改造实行土地整理,可以在农业、旅游业等相关产业的发展过程中予以重视及解决,但归根结底还必须通过产权界定与制度安排予以解决.由于景观是公共物品、它的变化是由个人及集体决策决定的,因此,景观管理变得复杂甚至有争议或冲突,需在程序或制度安排上找到最适合的来管理和组织它.但由于景观的经济学研究还不完善,目前,国内外学者对于景观的制度安排如何进行帕累托改进尚不明确,只有部分制度选择可供参考.比如实行有偿土地征用权与分区制.分区制是被政府当局广泛使用的一项解决外部性的工具.由政府来实现分区制意味着它们代表社会整体分析土地所有制的使用权.具体措施包括：重视外部性的溢出效应；命令与控制：国家作为一个法律实体有权成为附属于土地的产权的一部分；市场发展：唤起公共信任主义[3].此外,由于具有公共物品及公共资源的双重属性,景观应该作为使破碎的功能和利益重新聚合的一件中间商品,同时把它们融入地方或区域的发展项目中.地方方案具有解决个人与集体之间成本与收益平衡的优势,可以充当预期方案的协调机制.

四、景观发展建议

明晰产权

在我国特殊的政治制度背景下,国家是景观这一公共物品的产权供给中心,所有权的界定和交易不可能像在私有产权下那般清晰与高效率.然而,产权不清晰将会带来极大的交易费用与外部性,因此,应从经营权与收益权等其他产权束入手,解决明晰产权这一问题.

首先,从景观这一公共物品的供给中心来看,改革政府的干预行为,使其作为“企业型政府”与企业共同维持一种公平、合作、竞争的关系.这并不意味着政府责任的让渡,更不主张政府退出,而是转变供给方式,关键在于能够为社会的建设提供一个良好的外部环境和规范的市场秩序.通过这种方式的互补,克服“市场失灵”与“政府失灵”.

其次,明确划分景观产权经营权及ࠥ

经济学类论文范文素材4;收益分配.政府可以将城市交通廊道、桥梁、港口等景观组成要素的专门经营权拍卖、出售,甚至于股份制改造,由私人或股份制企业来经营.对部分准公共物品,在明确产权的前提下,可以按照“谁投资,谁受益”的原则,让能够“最优”使用这项权利的经济主体获得这项权利,从而提高产权效率.在这一市场化过程中,政府仍然要扮演监督与管理的角色,避免出现财政负担过重以及低效率供给的情况.

完善制度

通过前文分析可知,政策制度的完善能够有效的抑制机会主义行为,提供有效信息,进而降低不确定性,降低交易费用,并提供激励与约束.通过制度约束与管理,景观规模被约束在一个适当的界限内,也可部分地内化其外部性成本和收益,从而具有一定的效率.

从我国目前的立法情况上看,还未制定景观保护方面专属的成文法,也没有针对景观发展中生态环境保护的法律条例来约束相关决策者或管理者的行为.从政策上看,我国以景观发展与保护为出发点的政策措施还较少.

在这一方面,我国缺乏相关制度管理的经验与实践,可以尝试效仿在景观学科发展较早的部分欧洲国家,特别是欧盟成员国的做法,即多个景观区域间签署景观保护条约,形成相互间的监督与制约,达成发展共识,提高景观意识,特别是景观发展中生态环境保护意识.其次,环保等相关部门可成立景观保护小组,实地考察调研,分区域制定特定的景观保护规划,并能够普及景观保护知识,指导景观保护的具体实施行为.

重视学习

新制度经济学家认为,组织与学习在制度变迁的过程中发挥着重要作用.学习对制度变迁的影响则表现为,首先,制度是人通过学习形成的思维模型和信仰结构的外化；其次,经验和学习的差异是形成不同社会和文明的重要原因；再次,经济和制度变迁的速度是学习速度的函数,而作为制度变迁关键的组织必须是有效组织,组织是否有效,要看组织是否具有实现组织最大化目标所需要的技术、知识和学习能力.

目前,我国的景观教育大多从大学教育开始,研究方向多为景观生态学,普及面较窄.因此,面对我国日趋紧张的经济与环境矛盾,要使景观问题研究的相关学科的发展更具生命力,就必须重视景观的学习教育问题.要从初中、高中开始增设景观与生态环境保护的相关课程,普及生态环境保护的宏观意识,给学生们灌输景观研究方法及思想.大学教育则应更具专业化,使景观研究工作朝着更多元、更综合、更专业的方向发展.

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[责任编辑柯黎]

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