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关于公共利益类论文范文检索,与城市房屋拆迁中的公共利益问题相关论文范文
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摘 要：随着我国市场经济的发展和城市化进程的加快,房屋拆迁工作也在大范围内进行,其中,以公共利益名义进行房屋拆迁一直是理论界和实务界争议的焦点.本文借鉴国外关于公共利益的立法例,结合国内理论界比较有代表性的研究成果对公共利益进行解读,并从公共利益的视角出发提出完善我国城市房屋拆迁工作的浅见.
关 键 词：房屋拆迁；法律问题；公共利益
作者简介：王星,云南财经大学法学院2010级民商法学研究生,研究方向：民商法学；冯忠明,云南财经大学教授,研究方向：民商法学.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-285-02
随着改革开放的稳步推进,我国城市化进程明显加快,各地城镇建设取得了显著成绩.但我们也应看到由城市房屋建设及其他公共设施建设过程中所引起的拆迁问题也日益凸显.国家统计局在北京、辽宁、河南、广东等地开展了调查,结果显示存在以下问题：拆迁补偿争议多；拆迁政策宣传不到位；房屋拆迁评估不公开；拆迁户对拆迁中的一些官僚作风十分不满；开发商违约现象严重；个别干部以权谋私；过渡期拆迁居民生活困难多等.这些问题的产生是由多方面原因引起的,其中最重要的原因是城市拆迁利益主体利益关系的不平衡和城市拆迁中公共利益界定的模糊,与之伴随的城市拆迁中公共利益界定的明确性显得越来越重要.本文拟从国外的立法例和我国现有的相关法律规范及各自理论研究成果出发,对城市房屋拆迁项下的公共利益进行一个相对确定的界定,积极觅寻完善我国以公共利益名义进行城市房屋拆迁所处困境的出路所在.
一、关于公共利益的相关立法及其界定
(一)国外关于公共利益的立法概况
美国宪法第5条和第14条规定：“任何人未经正当法律程序,不得被剥夺其生命、自由及财产权”；“任何州政府,非经正当程序,不得剥夺任何人民之生命、自由及财产权”.德国《基本法》第14条规定：“只有为了社会福利才能允许征用”.日本列举了35种政府可以使用土地征收权的事项,并且几乎每种事项均有一部相应的法律来约束,政府没有任意行政权.从上述国家的立法可以看出,除了日本是采取列举的方式明确了与土地征收相关的公共利益的内涵和外延,其余的国家基本都采用了概括主义的立法,并没有解决公共利益内涵和外延的不确定性.
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(二)我国法律关于公共利益的规定
我国《宪法》第10条明确规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿.”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其它不动产.”《土地管理法》第22条规定：“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用.”第58条规定：“国家为了公共利益需要使用土地,可以依法收回国有土地使用权.”《城市房地产管理法》第19条规定,“在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,可以依照法律程序提前收回出让的土地使用权.”从上述法条包含的内容来看,都只是对公共利益做出了一般原则性的规定,而没有具体阐述其内涵和外延.这也导致了实践中由于对概念的模糊理解造成在城市房屋拆迁中自由裁量权滥用的恶果.
(三)公共利益的界定
1.公共利益的内涵争论.有学者指出,公共利益泛指对象不确定的为社会全体或多数人享有的利益,个人利益本源上符合公共利益要求,个人在追求个人利益的同时也满足了公共利益.梁慧星教授认为对公共利益应当采用列举式进行确定,其参与起草的《物权法》第48条将公共利益定义为“公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业,以及国家法律规定的其他公共利益”.而王利明教授在其主持起草的《物权法草案学者建议稿》第65条规定：“国家基于公共利益的需要,等”,从中可以看出王利明教授认为应当采用抽象概括的方式来对公共利益的概念进行界定,无需采用正面规定和反面排除的方式对公共利益的内涵加以界定.
从国外理论界的研究成果来看,美国著名学者亨廷顿认为应当从三个方面理解公共利益：一是公共利益被等同于某些抽象的、重要的、理想化的价值和规范,如自然法、正义和正当理性等；二是公共利益被看作是某个特定的个人群体、阶级或多数人的利益；三是公共利益被认为是个人之间或群体之间竞争的结果.日本学术界的观点认为,公共利益或公共福利,应当是社会中个人利益的集合,是调整人权相互之间冲突的实质性公平原理.
上述关于公共利益内涵的争论,可谓是仁者见仁,智者见智.西方法学界至今也未能给公共利益一个明确的定义,公共利益仍处于模糊状态.
2.界定公共利益时应注意的问题.虽然给公共利益确定一个明确的具有可操作性的定义实属难事,但有些问题是我们必须注意的.从上面的关于公共利益内涵的争论,我们可以清晰的看到,不论是从哪一个角度对公共利益进行界定,公共利益均是与国家安全、社会稳定、和社会大众的福祉相关涉的.因而界定公共利益时应将其与政府利益、国家利益、共同利益相区分,不能将它们简单等同,因为公共利益是由公私权利相融合的,而且是社会整体性的,这种整体性有时还表现为区域性的整体性.
笔者认为,在对公共利益进行界定时,有必要厘清公共利益拆迁与商业利益拆迁二者的区别.二者在房屋拆迁的过程中是首先需要首先被定性的问题.然而,我国现有的法律规定并未对二者做出现实的区分,其弊端是显而易见的.在政府部门自由裁量权的干预下,公共利益拆迁与商业利益拆迁二者的界限不清,易导致公共利益拆迁的变质,把商业利益拆迁中平等主体之间的民事行为纳入具有强制性的公法范围调整,使公共利益拆迁和商业利益拆迁都带有很强的行政色彩,公益事项演变成开发商、拆迁人、甚至政府部门的私利.
3．公共利益的特征与判断标准.在考虑到了这些因素之后,我们有必要进一步关注公共利益所具备的特征及其判断标准,以便在公共利益陷入理论解释困境时,尚能通过个案较为合适的解决有关公共利益的案例,实现司法权利救济功能.有学者认为,城市拆迁中的公共利益应与下列公共利益的性质
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