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21;；“一种完全无视或忽视上述基本价值的一个价值或多个价值的社会秩序,不能被认为是一种真正的法律秩序”.可以说,价值是一个法律制度存在与发展的前提与基础.其中,公平和效率是法律的两个基本价值,是法应当促成实现的价值.法的效率价值是指法能够使社会以较小的社会资源投入,获得较大的社会实际效果；法的公平价值是指依照自然法则或自然权利的正义.这两种价值可以和谐共存,但又经常处于深沉的张力之中,是一对既相适应又相制约的法律价值.一方面,以效率为标准配置社会资源,促进经济增长,增加社会财富总量,在此基础上才有可能实现高层次的公平,即共同富裕.另一方面,如果把效率绝对化,不考虑公平,就可能导致收入悬殊,两极分化,造成社会不稳,影响以致从根本上损害效率.这就需要运用各种机制来衡缓平价值,尽可能和它们之间的张力,扩大它们之间的互补性.

排污权交易是以经济手段刺激企业减少排污量和充分利用环境容量资源,它既体现了效率优先原则,又同时具有公平的价值取向,涉及到在社会成员间公平地分配经济和环境的费用以及利益.

首先,通过排污权交易,可以实现对环境容量资源使用的合理负担,使生产活动的外部性问题得以公平解决.如排污者由于超量减排而剩余排污指标,出售排污指标而获得的经济利益,就是市场对有利于环境的外部经济性的激励.如果排污者无法按政府要求减排,则需支出的费用以购买排污指标,就是市场对不利于环境的外部不经济性成本的内部化.因此,排污权交易制度既能控制排污总量又能有效地配置环境资源.

其次,通过排污权交易为新的污染源提供一个获得排污权的较为公平的机会,并在竞购排污权时可以公平自由地竞价；再次,排污者作为理性的经济人,在市场机制的激励下,必然会采用先进的污染治理技术并不断地开发更加有效的技术,由技术进步而带来的排污权节余又会为企业带来收益,实现效率和公平的统一（王育红,2009）.因而,排污权交易制度既具符合公平效率价值的内在品质,又具保障公平促进效率的价值取向.

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