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况,包括主要环境及经济指标和结论;(3)环境污染情况及排污收费的交纳情况;(4)环境目标责任制的落实和执行情况,包括责任指标的完成情况和受到的奖励与惩罚;(5)被纳入城市环境综合整治的事项、原因、分配的责任指标及其完成情况,以及在城市环境综合整治定量考核中的成绩和问题;(6)参与或承担的污染集中控制情况,包括环境与财务效果,及其自身在环境集中控制之外所从事的分散治理情况;(7)排污申报登记情况,取得的排污许可证的情况以及排污许可证交易情况;(8)如果被列作限期治理的对象,应包括列入原因、要求的标准及期限、预计完成时间以及目前的进展;(9)其他由国家、地方法规和行业标准要求的有关事项.

对环境政策法规执行的审计可以围绕以下几个方面来进行:

1、执行政策法规措施的手段是否可行、具有可操作性.执行一项政策法规有很多措施和手段,如管制手段和经济手段,这些手段适用范围不同,优劣也不同,在特定的政策法规和情况下,不同的手段所起的作用也有差异.因此,审计人员应在了解各种执行政策法规手段优缺点、适用范围的基础上,评价手段的合理性和可行性.具体来讲,应该评价所采用的手段与目标是否一致,与总体环境政策之间是否冲突;手段的效果如何;在经济上是否有效率;手段是否体现公平性原则;手段管理上是否可行,经济上是否合理等.

2、执行是否与政策法规目标相一致.每一项政策都有明确的目标,审计人员在进行环境政策法规执行审计时,应首先考虑政策规定执行是否能够达到预期的目标.从经济学的观点看,由市场来进行资源配置是最有效率的,所以应考虑该政策由市场行为本身的经济手段来解决问题.

3、评价政策法规执行的实施效果,发现存在的问题.评价政策法规执行措施的实施是否达到预期的目标,总体效果如何,有无出现相反的效果.同时,审计人员还应把发现的问题及时反馈给有关部门,促使他们修订政策法规和加强管理,提高政策法规的实施效果.

(三)审计方法.在完成审计过程中一般使用调查表技术,采用观察、查询等方法获取证据,在合规性环境审计中更应该注重使用以下调查方法,如实地观察法、面询法、调查问卷法等.

(四)审计依据.环境政策法规执行审计的主要依据应是前面所提到的有关环境方面的政策、法律法规;制度、财经法纪.

(五)审计报告.笔者对环境合规性审计报告进行了一系列构想,认为报告中主要包括审计的范围、内容、方式、时间;被审单位的基本情况,包括经济性质、经营情况和财务状况;环境合规性审计中发现的问题;审计评价,如违反环境保护法律方面的评价;审计意见或建议.与传统的合规性审计报告相比,环境合规性审计报告还应该特别说明以下内容:(1)本区域或组织的环境状况,存在的风险及其对内部和外部的影响;(2)遵守环保法规和达到环保标准的状况;(3)已揭露和潜在的环境危害主要事项、成因与治理措施,取得的成果和未解决的问题等.

主要参考文献:

[1]陈思维.环境审计[M].北京:经济管理出版社,1998.

[2]刘长翠.企业环境审计[M].北京:中国人民大学出版社,2005.

[3]陈正兴.环境审计[M].北京:中国审计出版社,2001.

[4]蔡春,陈晓媛等.环境审计论[M].北京:中国时代经济出版社,2006.

[5]李才臣.环境审计理论与实务[M].北京:中国化学工业出版社,2007.

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