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法律法规类有关论文范文文献,与中国烟草专卖监管法律面临的挑战相关论文发表
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分工和工作职责.在联合打击行动中如果除烟草专卖部门以外其他部门参与的工作人员存在滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的情形,笔者建议针对行政协助进行立法时,对联合行动中出现的上述行为的工作人员给予行政处分,情节严重且构成犯罪的依法追究刑事责任.在行政机构的设置上,建议在烟草非法贸易高发地区的省市一级成立专门打击烟草非法贸易活动的派出机构,由所涉各部门派驻工作人员开展常规性的监管活动.供应链监督制度方面许可证制度是供应链控制的重要内容之一.早在《议定书》通过前,中国国家发展和改革委员会制定了《烟草专卖许可证管理办法》,该办法早在2007年3月7日起在除港澳台地区的境内海关监管区、免税区等地区施行.《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖品准运证管理办法》（1998年）,这些法律法规针对烟草专卖品的生产、销售（批发和零售）、运输（烟草专卖品准运证的申请）,甚至包括参与被收缴烟草制品拍卖的竞拍人,整个供应链各环节均做出了细致的法律监督要求,这些烟草专卖制度方面的经验也被吸收进了《议定书》.
美中不足的是《议定书》第8条的“全球跟踪和追溯系统”将会成为中国履约的最大挑战,议定书要求的这一系统既有全球层面的、又要有国家和区域层面的共享信息系统,中国目前尚未建立相关的系统,这方面还是一片空白.在档案记录方面,毫无疑问议定书提出了更高的要求,除了要求供应链所有有关记录的完整、正确性,和最低四年的保存年限,还提出了建立详细记录的系统,以及合作、分享和开发档案改良系统的要求.开发、维护跟踪和追溯系统需要技术资源和财政资源的支持,笔者建议将打击烟草制品非法贸易收缴的烟草所得收入用于该项目的开支,一来可以不给国家和地方财政收入增加负担,二来可以充分发挥烟草专卖管理的优势,将可用资源最大限度予以利用.
惩治非法贸易违法犯罪方面在规范烟草非法贸易惩治违法犯罪问题上,所涉法律有《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日）,这些解释和修改进一步明确了烟草专卖的相关术语及供应链各环节的犯罪行为所适用的具体罪名；提供了供应链各环节犯罪的定罪量刑标准和有关犯罪金额的计算方法；更深入地完善了烟草专卖品犯罪的共犯规定；还规定了阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务,以及煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施构成犯罪的具体罪名和应承担的刑事责任.这些转变为办理制售伪劣烟草制品及烟草制品非法贸易刑事案件提供了更为有效的法律依据.
国际合作和司法引渡方面国际合作上,在司法协助方面对各缔约方规定了详细的程序、明确的权利和义务要求.议定书第31条“确保引渡的措施”（1）为中国惩治从事烟草制品非法贸易的外国人和与其他缔约国的国际合作提供了具体的、可具操作性的文本内容.在不违背被请求国的法律的情况下,被请求引渡的缔约方因此享有了自裁量情况是否必要且紧迫的权利,可自主决定是否应请求缔约方要求对被请求引渡人予以拘留或采取其他适当措施,以确保引渡程序的正常进行；与此同时第31条（2）、（3）还规定了通知义务及被请求引渡人的联系权和被探视权.也就是说,在不违背中国法律和引渡条约的情况下,烟草制品非法贸易如构成犯罪想要逃避法律的制裁又被国际通力合作这块巨石封堵了“逃生通道”.
三、结语
作为FCTC和《议定书》的缔约方之一,中国要履行好所承担的国际义务,必须毫不动摇地继续实施烟草专卖制度,同时进一步根据上述国际公约的目标完善相关的法律法规,建立国际层面的多方、多部门及多层次合作机制.如FCTC秘书处首长HaikNikogosian博士所言：“消灭烟草制品非法贸易明显可以构成一种有利于政府及其民众的双赢局面.”我们相信,中国的烟草制品非法贸易必将得到遏制,在国际社会树立起负责任的大国形象.
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参考文献：
[1]TheProtocoltoEliminateIllicitTradeinTobaccoProducts,UnitedNationsTreatyCollection,C.N.699.2012.TREATIES-IX.4.a
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[3]袁利华.消除烟草制品非法贸易议定书的谈判及对我国的影响.中国慢性病预防与控制.2011（6）.
[4]世界卫生组织烟草框架公约.烟草制品非法贸易议定书主席修订文本和一般性辩论.FCTC/COP/INB-IT/3/INF.DOC./8.
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