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环境侵权的免责事由,可能涉及到的主要有不可抗力、第三人过错和受害人的过错.其中很多学者主张废除环境侵权的不可抗力免责事由,对这种风险所产生的责任应一概承担.笔者实难苟同,其实不可抗力的适用是非常困难的,其中不可预见就难以构成.例如日本9级地震致使福岛核电站泄漏,但这并不影响其承担民事责任,因为9级地震应当是建设核电站时能够预见到的,不能适用不可抗力免责.而不可抗力作为法的安定性的要求,是合乎情理的,是正当的,是维护企业活力和经济健康发展所必需的.考虑到环境侵权责任的高度风险,第三人过错不能成为免责事由,不过可以在先行承担责任后向有过错的第三人追偿.至于受害人的故意和重大过失应当可以成为免责事由,因为基本的因果关系都不成立,但同样考虑其高度风险性,受害人的一般过失不能成为免责事由.

此外,主张侵权责任的诉讼时效应适用延长制度.考虑到环境污染潜伏性极强,应给予潜在的受害者相当长的期间.目前我国诉讼时效延长制度仅针对涉台问题,似乎过于狭窄.

二、受害人可主张损害赔偿的范围

主张损害赔偿的范围应以补偿性为原则,但环境污染一旦导致受害人生命权、健康权等受到严重损害,可类推适用缺陷产品致人损害的惩罚性赔偿制度.只有这样才能较好地实现侵权法的预防功能.此外,当受害人的生命权遭受侵害后,其近亲属可主张相应的惩罚性赔偿.

三、确定由加害人赔偿,但加害人无力承担时怎么办

对此各国通例为责任个别化与赔偿社会化相结合的办法.至于我国,可设立一个针对环境污染的公共补偿基金会,旨在为因环境污染受害的公民提供基本限度的人权保障,偏重于人身损害的补偿,多限于一定的金额或医疗给付(也应涵盖残疾补偿费和死亡补偿金等).该基金可由多处筹集,如污染企业的税费、相关企业的筹资、社会募捐以及前述款项的收益等.于此,美国设立危险物质信托基金与康菲石油公司设立的渤海湾赔偿基金即为力证.

此外,鉴于环境污染的特殊性,可设立专门的责任保险——以环境污染加害人为被保险人,以其所承担的损害赔偿责任为标的的保险.目前,仅有少数国家实际开展环境损害责任保险,主要是考虑到环境污染侵权的不确定性过大、风险难以评估,尤其是环境污染带来的损害可能是长期潜伏的.对此尚需做深入的理论探讨,并结合再保险、共同保险和巨灾风险证券化等手段再分散损害赔偿责任.其中巨灾风险证券化具体是指保险人将其承保的巨灾风险,通过金融证券的创造和发行,移转给资本市场,包括巨灾保险债券、期货、期权和互换.

四、受害人不确定时怎么办

环境污染的潜伏性极强,又因个体差异而不同.笔者以为可结合公益诉讼与补偿基金,只要受害人一旦罹患与某类环境污染相关的疾病,只需付初步证明责任即可向企业或基金会主张全部或部分的医疗给付.

最后,国家能否成为环境污染污染损害赔偿的主体?国家能否成为其主体包含两方面的意思.其一,国家能否成为自然人、法人遭受环境损害的责任主体?其二,国家能否基于土地、水流等所有权人的身份向污染者主张损害赔偿?对国家作为责任主体,似有不妥.不能仅以国家收取税费实际上默许污染为由要求国家承担环境污染责任,因为其中因果关系链条过长,让国家证明已经倒置的因果关系实过于严苛.否则,国家财政将不堪重负.此外,污染者负担是国际一致公认的责任主体设计,符合企业生产与环境保护等利益间的平衡.对于国家对受害者的及时诊疗、发放药品等应定性为政府救助,而不应为损害赔偿.至于国家能否向污染者主张损害赔偿,笔者仍以为不妥.国家对污染者课以税费实际上就是默许了一定程度的污染合法性,使得污染者的违法性存在阻却事由——即符合国家规定的排污,国家不得主张其违法.对于超标排污亦不得由国家追究其民事责任,而应依法转化为行政责任,乃至刑事责任.

笔者能力有限,所言之处不够周详,亦不够全面,仅是一些粗浅的思考.尚有环境污染中共同侵权的认定、类型及责任承担等实体法问题以及损害赔偿的行政裁决等程序法问题,乞待大方之家.

参考文献:

[1]刘士国,等.侵权责任法重大疑难问题研究.中国法制出版社.2009.

[2]张梓太.环境法律责任研究.商务印书馆.2004.

[3]邹雄,等.环境侵权法疑难问题研究.厦门大学出版社.2010.

[4]庄敬华.环境污染损害赔偿立法研究.中国方正出版社.2012.

[5]陈聪富.侵权违法性与损害赔偿.北京大学出版社.2012.

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