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标方有关国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂罪、渎职罪或利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的其他犯罪活动.职务犯罪是社会的毒瘤,其根源是吏治腐败.它扰乱了社会经济秩序,破坏了传统美德,甚至影响国家安全和稳定.

四、公共工程招标投标审计程序

（一）分析性程序.分析性程序通过数据之间的关系及数据变化来确认是否存在异常变化,通过异常变化来识别潜在的错误、违规或违法行为.查阅招标申请时提交的所有文件资料,注意其申请招标的项目是否是一个完整的单项工程或单位工程.一般情况下,新建项目以单项工程或单位工程为单位进行招标,如果申请招标的项目不是单项工程或单位工程,则应注意审计是否存在化整为零、肢解项目、逃避招标的情况.

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,设计、监理和施工招标由项目建设单位提出申请,物资采购招标由物资管理部门提出申请,根据权限和分工,建设单位招标部门自行组织或由其报上级主管部门（或地方招标管理中心）组织招标活动.对照招标文件要求,查阅中标单位的资质证明资料,着重审计其是否具备了招标文件规定的级别标准,并注意其是否有挂靠行为.招标通知发出后,符合条件的投标人应在规定的时间内响应招标文件的要求,编制投标文件,在规定的时间和地点递交投标文件.建设单位相关部门配合招标中心做好对投标人资格的审查,妥善保管好投标人的投标文件.

对照招标文件要求,审阅投标书的格式、内容和具体的表达方式是否与招标要求一致；另外,还要审阅投标书是否如期送达到招标文件指定的地点,招标文件要求的标函内容是否完整.招标人在招标文件约定的时间和地点如期组织开标.开标由招标管理中心组织实施.开标会议由招投标管理中心代表主持,项目建设单位相关部门代表和所有投标人均参加.重点核对投标人的投标报价得分,审查全部报价数据计算的正确性,并与标底价格进行对比分析,分析报价构成的合理性.采用最低投标价中标或者合理低投标价中标的,审查是否根据招标文件中规定的评标价格进行调整,对所有符合招标文件规定的技术要求和标准的投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整和计分调整.

（二）内部控制评估程序

1、招标.这一阶段的主要工作包括招标前期准备和招标公告、资格预审公告的编制与发布.在招标前期准备阶段,应确定招标组织方式（自行招标、委托招标）和招标方式（公开招标、邀请招标）等.招标公告、资格预审公告可以由招标人自行编制,也可委托专业招标机构编制.投标资格的审查可以在投标前审查（资格预审）,也可以在开标后审查（资格后审）.该环节存在的主要风险：招标人肢解公共工程,致使招标

招标投标类论文范文集项目不完整,或逃避公开招标；投标资格条件因人而设,未做到公平、合理,可能导致中标人并非最优选择；相关人员违法违纪泄露标底,存在舞弊行为.

主要管控措施：第一,建设单位应当按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》等相关法律法规,结合本单位实际情况,本着公开、公正、平等竞争的原则,建立健全本单位的招投标管理制度,明确应当进行招标的工程项目范围、招标方式、招标程序,以及投标、开标、评标、定标等各环节的管理要求；第二,工程立项后,对于是否采用招标,以及招标方式、标段划分等,应由建设单位工程管理部门牵头提出方案,报经建设单位招标决策机构集体审议通过后执行；第三,建设单位确需划分标段组织招标的,应当进行科学分析和评估,提出专业意见；划分标段时,应当考虑项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及各项工作的衔接,不得违背工程施工组织设计和招标设计方案,将应当由一个承包单位完成的工程项目肢解成若干部分发包给几个承包单位；第四,招标公告的编制要公开、透明,严格根据项目特点确定投标人的资格要求,不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求.建设单位不具备自行招标能力的,应当委托具有相应资质的招标机构代理招标；第五,建设单位应当根据项目特点决定是否编制标底；需要编制标底的,标底编制过程和标底应当严格保密.2、投标.投标主要包括项目现场考察、投标预备会、投标文件的编制和递交.招标人可以根据招标项目的具体情况,组织投标人考察项目现场,以便投标人更为深入地了解项目情况.招标人可以召开投标预备会,解答投标人对工程项目提出的具体问题.之后,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应.该环节存在的主要风险是：招标人与投标人串通投标,存在舞弊行为；投标人的资质条件不符合要求或挂靠、冒用他人名义投标,可能导致工程质量难以达到规定标准等.

主要管控措施：第一,对投标人的信息采取严格的保密措施,防止投标人之间串通舞弊；第二,科学编制招标公告,合理确定投标人资格要求,尽量扩大潜在投标人的范围,增强市场竞争性；第三,严格按照招标公告或资格预审文件中确定的投标人资格条件对投标人进行实质审查,通过查验资质原件、实地考察,或到工商和税务机关调查核实等方式,确定投标人的实际资质,预防假资质中标；第四,建设单位应当履行完备的标书签收、登记和保管手续.签收人要记录投标文件签收日期、地点和密封状况,签收标书后应将投标文件存放在安全保密的地方,任何人不得在开标前开启投标文件.

3、开标、评标和定标.投标工作结束后,建设单位应当组织开标、评标和定标.开标时间和地点应当在招标文件中预先确定.评标由招标人依法组建的评标委员会负责.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,推荐合格的中标候选人.建设单位应当按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人,向中标人发出中标通知书.开标、评标和定标环节存在的主要风险是：开标不公开、不透明,损害投标人利益；评标委员会成员缺乏专业水平,或者建设单位向评标委员会施加影响,致使评标流于形式；评标委员会成员与投标人串通作弊,损害招标人利益.

主要管控措施：第一,开标过程应邀请所有投标人或其代表出席,并委托公证机构进行检查和公证；第二,依法组建评标委员会,确保其成员具有较高的职业道德水平,并具备招标项目专业知识和丰富经验.评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密.评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人,不得收受投标人任何形式的商业贿赂；第三,建设单位应当为保证评标委员会独立、客观地进行评标工作创造良好条件,不得向评标委员会成员施加影响,干扰其客观评判；第四,评标委员会应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果,对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由.每位成员应对其出具的评审意见承担个人责任；第五,中标候选人是1个以上时,招标人应当按照规定的程序和权限,由决策机构审议决定中标人.

（三）实质性程序.分析性程序和内部控制评估对潜在错误、违规或违法行为进行了风险评估,确定了实质性程序的审计重点.实质性程序直接面向交易、余额和列报,获取关于错误、违规或违法行为的直接证据.实质性程序有许多,主要包括：审阅法、观察法、询问法、监盘法、函证法、重新计算法、分析性程序等,具体选用何种程序,要根据分析性程序和内部控制评估的结果而定,还要考虑具体的交易、余额和列报.

招投标实质性测试应依据以下主要资料：招标管理制度；招标文件；招标答疑文件；标底文件；投标保函；投标人资质证明文件；投标文件；投标澄清文件；开标记录；开标鉴证文件；评标记录；定标记录；中标通知书；专项合同等.招投标实质性测试内容主要包括：审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性,以及工程发包的合法性和有效性等.