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#20026;七大战略性新兴产业之一,同时提出,到2020年新能源汽车产业成为国民经济先导产业的发展目标.要求新能源汽车产业要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术,推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化.由此,新能源汽车已不再仅仅是汽车产业中的一种新型的产品类型,而且已经上升为一种重要的新兴产业.我国从产业和战略的高度对新能源汽车的发展进行了界定,明确了新能源汽车发展的前景.

2.3“十二五”――加强商业化发展规划引导

2011年是我国新能源汽车发展方向较为徘徊的一年.在3月召开的全国人大代表大会上,胡锦涛主席在肯定发展新能源汽车的意义的同时,也提出了需要解决两个关键问题:一是要加强新能源汽车的技术研发,另外,需要制定鼓励消费的政策,完善服务网络,为推广使用创造条件.

2011年10月,国家四部委出台了《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广工作的通知》,在对新能源汽车试点城市两年来的工作进行总结的基础上,对试点城市的工作和示范产品的生产企业提出了相应的要求,并制定了试点工作的评估和考核管理办法.

2012年3月,为促进创新驱动新能源汽车的产业化发展,科学技术部印发了《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》,规划对当前电动汽车的发展趋势进行了深入的分析,明晰了国际电动汽车发展的技术路线,即近期尽快推进混合动力技术的应用,中期加大小型纯电动汽车和插电式混合动力汽车的推广力度,远期发展纯电动汽车和燃料电池汽车.根据不同电动汽车各自的技术优势,提出了不同的使用范围.确立了我国“纯电驱动”的技术转型战略和坚持“三纵三横”研发布局的技术路线.明确了我国电动汽车发展的技术平台“一体化”、车型开发“两头挤”、产业化推进“三步走”路径.为有效推动电动汽车的快速发展,建立了“三纵三链”的产业技术创新联盟组织保障体系.电动汽车科技发展“十二五”专项规划的出台明确了我国电动汽车发展的方向及技术路线,从混合动力产业化开始,逐渐过渡到纯电动和插电式混合动力,最后由纯电动主导的符合新能源汽车自身发展规律的方案.2012年6月,国务院出台了《节能与新能源汽车产业发展规划》(2012-2020年),将新能源汽车界定为纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车,而将混合动力汽车作为节能技术,在此新能源汽车的范围有了明确的界定.同时,将纯电驱动作为我国汽车工业转型的主要战略取向,规划明确了未来几年内我国新能源汽车发展的总体目标和阶段目标,并且对新能源汽车发展路线以及扶持政策提出了明确的要求,为加快商业化进程还提出在财税上给予鼓励和保障.

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由上可见,从世纪之初的“十五”、再经过“十一五”和“十二五”十多年的时间,在新能源汽车领域(主要是电动汽车)建立了较为完善的政策体系,涵盖了科学技术研发、产业战略规划、消费优惠等一系列扶持政策,在这些一系列政策的鼓励与推动下,新能源汽车无论在发展规模、产销数量、研发能力、技术路线、产品结构优化等方面都取得了一定的成绩,得到了长足进步.

3.我国扶持新能源汽车发展政策存在问题

我国出台关于鼓励并推广新能源汽车发展的政策是一个循序渐进,逐步突出发展重点的过程,已经出台的系列政策已经显示出了一定的成效,但仍然存在一些问题.

(1)政府主导较突出,市场作用被忽视

在新能源汽车发展过程中,特别是发展初期,政府的主导作用是十分必要且必需的,没有政府强有力的支持和推动,很难实现新能源汽车技术的突破,产业化的发展,同时政府的经济鼓励政策对新能源汽车的发展更是迫切需求.但政策的本质体现的是政府的鼓励与引导作用,必要的时候可以进行政府干预,但政府的主导作用不能过于强大,这样不利于新能源汽车市场机制的形成.国家在鼓励新能源汽车发展的同时,更应该注重市场作用的发挥,由企业间相互选择形成战略联盟,做到优势互补、共同研发、相互促进.同时,由企业选择对何种类型的新能源汽车研发与开发,更能满足市场的多样化需求.所以政府出台政策时应避免以行政命令的方式取代市场机制的选择.

(2)创新能力薄弱,品牌意识未形成

目前我国大部分自主开发的混合动力客车的配置中,混合动力系统是美国伊顿的,磷酸铁锂电池是日本日立公司的,电源管理的关键技术都被外方掌控[6],我国新能源汽车零部件的关键技术都是国外引进,长远看来会造成新能源汽车生产缺乏竞争力.我国目前对新能源汽车的财政补贴主要集中在整车,忽略了核心零部件等关键技术的研发的扶持政策,而开发出属于自己的动力系统才可以算是拥有了新能源汽车的自主权及品牌.目前,我国已出台的鼓励新能源车购买的政策和出台的新能源汽车发展规划政策中,大多数仅是突出发展自主品牌新能源车和创造自己的新能源汽车核心技术的重要性,及作为重要内容,政策关注更多的是新能源配车的生产和销售,这显然不利于我国新能源汽车的长远发展.

(3)基础设施落后,服务体系建设滞后

目前,制约我国新能源汽车产业发展的一个重要因素就是相关基础设施建设较不完善,我国所出台的绝大多数政策都主要集中在新能源汽车技术研发投入,以及财政补助上,主要是面向新能源汽车本身,而对新能源汽车发展的基础设施建设,如新能源汽车充电站网络和维修服务建设等的资金投入政策却极少,目前仅在上海和深圳等少数示范城市建立了试验性充电站等设施,大部分城市还未建设完备的相关充电基础设施,这在一定程度上严重影响了新能源汽车的推广应用.再者,目前建设充电站的企业主要是国家电网等国有企业,民营企业很难进入,这势必会造成新能源汽车充电市场成为寡头垄断市场,从而造成充电费用的企业说了算的局面,而这却与吸引消费者购买新能源汽车的特点,即能源造价低相悖,如果此优点被一家独大的市场局面变成劣势,那么势必会阻碍新能源汽车的推广与市场扩大.

4.完善我国新能源汽车政策对策建议

(1)保证政府扶持力度,突出市场调节作用

政府出台相关政策鼓励新能源汽车发展的同时,要充分重视并注重发挥市场的调节作用.新能源汽车作为一项产业其发展势必遵循一定的产业成长规律,所以在新能源汽车发展初期,政府出台扶持政策主导其发展方向.新能源汽车产业发展初期的扶持政策主要为之后产业快速发展起到奠定作用.在新能源汽车产业具有一定的技术基础及发展规模基础后,政府就需转换角色,由主导过度到扶持,所出台的政策主旨也要相应变化.例如,混合动力汽车是传统能源汽车向电动汽车过渡阶段的主要新能源汽车类型,这样依据市场调节作用,企业就会倾向研发和推广混合动力汽车,这就是由市场选择的,并非政府主观意识的选择,所以政府就应顺应新能源汽车市场的变化而颁布具有针对性、方向性的扶持政策,推动某类型的新能源汽车快速发展,提高新能源汽车整体的市场销售及生产水平.总之,依靠政府作用解决好新能源汽车发展所需的相关基础设施的建设,依靠市场调节促进新能源汽车发展方向及服务,在二者共同作用下推进新能源汽车市场化、产业化进程.

(2)重视培育自主品牌,鼓励核心技术研发

我国目前对新能源汽车可以整车装置并生产,但是核心零部件依然靠国外引进,依靠买过来的产品组装汽车生产,虽然这样没有产品开发的风险,但是新能源汽车核心技术长期被国外企业掌握,我国丧失了市场竞争力的绝对优势,并且国家对新能源汽车的财政补贴,在一定程度上来说É

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