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的发展(Restrict)

主要体现在挤压电动汽车的替代品――传统燃油汽车方面.发展新能源汽车的根本是克服传统燃油汽车造成的的环境污染和能源安全问题,因此在大力扶持新能源汽车的同时,加大传统燃油汽车的油耗以及排放的限制势在必行.

美国国会在二十年多前曾通过清洁空气法修正案,严格限制新车尾气排放量,与此同时,要求空气标准不达标的地区必须使用清洁能源汽车,以此来压制传统燃油汽车的发展,促其转型.欧洲委员会(EC)也曾经通过战略计划,要将燃油汽车排放量从原有水平下降60%~70%.法国为鼓励支持新能源汽车的发展,在销售环节强制性地要求汽车经销商以5:1的比例销售常规动力汽车和清洁燃料汽车,来提高新能源汽车的市场使用量.

综上所述,各国政府在推动新能源汽车商业化发展的政策体系涉及范围较广,囊括从研发、生产、销售、消费、基础设施等产业链各个环节以及传统汽车.

2.我国推进新能源汽车商业化发展的政策体系

随着我国经济社会的发展、人民生活水平的提高,近些年来我国汽车的产量和保有量呈现出快速增长的态势.由图1可见,2012年我国汽车产量达到1930.64万辆,是2005年570.49万辆的3.38倍;2012年我国汽车保有量达到1.2亿辆,年增长1510万辆,增长量超过1999年底全国汽车保有量,是2005年汽车保有量3106万辆的3.86倍.

与此同时,我国也面临着严重的石油能源对外依赖度的不断增加以及大气环境污染的困境.另外,虽然我国已成为汽车拥有大国,但在汽车行业,我国汽车业起步晚,技术相对落后,很多核心技术没有掌握.而世界性的新能源汽车发展的大潮为我国汽车产业的发展带来了转变时机,也给我国汽车企业一个绝佳的赶超机会.为实现上述目标,近十多年来,我国政府也制定出台了一系列的相关政策以加快新能源汽车商业化进程.我国推进新能源汽车发展的进程按照时间可划分为三个阶段,也就是连续三个五年规划阶段.

2.1“十五”――实施产业前期技术的原始创新和集成创新

自2001年10月起,为提升我国汽车工业竞争力,以新能源汽车的发展为契机,实现我国汽车产业跨越式发展,我国政府斥资8.8亿元[4],启动了国家863计划中最大项目之一的“电动汽车重大科技专项”,根据汽车产品开发规律和电动汽车动力系统技术研发与产业化发展的特点,创造性地设计出‘三纵三横’为核心的电动汽车专项矩阵式研发体系,从国家层面整合全国相关领域的企业、科研院所的资源,举全国之力进行电动汽车的研究与开发,通过官产学研战略联盟的机制,建立共性技术平台,促进产业链和技术联盟的形成,以带动我国电动汽车产业的发展壮大.

“十五”电动汽车重大专项的实施,确立了以整车企业牵头带动零部件产品技术同步发展的电动汽车产业提升的总体布局,带动了产业界和地方配套投入24亿元,建立起了能与国外汽车巨头竞争的国家电动汽车科技创新体系.其间,国家发展改革委员会在2004年发布的《汽车产业发展政策》中的技术政策指出,积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化,重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术.国家在科技研究、技术改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施,促进混合动力汽车的生产和使用.同时积极引导消费者购买新能源、新动力的汽车.由此,电动汽车的研究开发及其产业化有了相应的政策支持保障.

2.2“十一五”――实施产业化研发与示范推广工程

2.2.1加快实施产业化研发阶段

2006年,我国继续实施了《‘十一五’863计划节能与新能源汽车重大项目实施方案》,863计划国家拨经费11亿元.在此阶段,以电动汽车的产业化研发为目标,集成培育关键零部件体系,形成电动汽车动力系统技术平台核心技术,面向市场支撑各类电动汽车整车产品开发.“十一五”末,我国有73款混合动力汽车、126款纯电动汽车、9款燃料电池汽车进入汽车新产品公告.在全产业链范围内掌握了电动汽车关键产业化技术,实现了新能源汽车相关产品的初步产业化.为贯彻《汽车产业发展政策》,2007年10月国家发改委针对新能源汽车的开发和生产出台了《新能源汽车生产准入管理规则》,将新能源汽车按照技术成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同,将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段,同时提出了新能源汽车的生产准入资格条件以及企业和产品的管理规则;12月颁布了《产业结构调整指导目录》,其中将新能源汽车列入鼓励发展的产业目录,鼓励支持混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车及关键零部件的开发及制造.

2.2.2步入示范推广工程阶段

2008年,电动汽车成功地在北京奥运会上示范运行,北京奥运期间595辆节能与新能源汽车累计行驶371.4万公里,载客441.7万人次,为电动汽车的规模化发展奠定了坚实的基础,成为我国节能与新能源汽车发展的重要里程碑.

2009年是我国关于新能源汽车产业发展政策频出的一年.2009年初,财政部、科技部、发改委和工信部4部委联合推动实施“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程.并发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》,明确提出对购置公共交通领域的新能源汽车进行补贴,出台了新能源汽车消费补贴细则,同时选定北京、上海、重庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作,随之出台了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》,根据节能与新能源汽车特点以及交通状况,在示范推广初期,主要选择部分大中城市的公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域进行试点.明确示范现阶段主要是公共服务市场,而不包括营运旅游市场;对试点城市相关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助,明确补助对象是购买单位,而不针对生产企业和个人用户.3月出台《汽车产业调整和振兴规划》,将新能源汽车作为我国汽车产业自主创新能力的提升自主品牌的培育以及产业竞争能力的形成的突破口,计划在201l年底形成50万辆的产能,新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%,要求新能源汽车整体技术达到国际先进水平,并将实施新能源汽车战略作为产业调整和振兴的主要任务之一;5月,国务院决定以贴息贷款的方式安排200亿元资金支持汽车产业的技改;6月为进一步规范新能源汽车生产企业及产品,工信部出台了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》,在2007年《新能源汽车生产准入管理规则》的基础上,由新能源汽车的生产延扩到相应的产品,对新能源汽车准入管理部门、技术阶段的划分等方面进行了细化,并将设计开发、生产能力、产品的一致性、产品的营销和售后服务有针对性地指向了新能源汽车.新能源汽车还应符合新能源汽车产品的专项检验标准,增加了产品的准入条件等,使新能源汽车的管理、生产、产品的准入有了较为详细的准则,使在我国境内使用的新能源汽车有了准入门槛,同时也说明了我国新能源汽车的发展在不断深化.12月国务院将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个,有5个城市将试点进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴.

2010年6月,财政部、科技部、工信部和发改委联合出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》,选择上海、长春、深圳、杭州、合肥五城市作为私人购买新能源汽车补贴试点城市,以鼓励新能源汽车产业的发展.同时出台了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》,对私人购买插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴,最高补贴金额分别达到5万元和6万元,由此开启了鼓励私人购买新能源汽车的新篇,有利于加快启动私人消费市场,进一步促进新能源汽车产业化、规模化发展.

2010年上海世界博览会再次成为我国新能源汽车示范推广的园区,示范运行规模1000辆之多,其中混合动力汽车500辆、纯电动汽车300辆、燃料电池汽车200辆.1000多辆新能源汽车的大规模运行示范,在展示我国近年来在此领域取得的科技成果的同时,加大新能源汽车的宣传力度,为培育和发展新能源汽车战略性新兴产业发挥了重要推动作用.

2010年10月,国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,将新能源汽车作&

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