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摘 要 ：我国普通高中教育在组织规模获得迅猛扩充的同时,却因同构化现象导致了严重危机,这主要表现在普通高中的办学理念“效率化”、组织规模“巨型化”、机构运行“科层化”以及管理手段“考试化”等方面.为积极应对普通高中教育危机,可相应地采取重识普通高中的基础教育性质、严限普通高中规模上限、彰显普通高中教育的专业属性,以及全面地评价普通高中等措施.
关 键 词 ：普通高中；普通高中教育；危机与应对
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1001-4608（2012）05-0018-07 收稿日期：2012-07-27
基金项目：国家社科基金“十一五”规划一般课题（BFA080010）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（12JZD046）
作者简介：张新平,博士,江苏省高校哲学社会科学重点研究基地南京师范大学教育社会学研究中心研究人员,南京师范大学教育科学学院教授、博士生导师210097
2010年,我国有普通高中14058所,注册的在校高中生数高达2427.34万人.普通高中教育,作为整个教育体系中的一个承上启下的环节,下接初中,上连中学后的各级各类学校教育和社会就业,其功能实现的程度与作用发挥的好坏,不仅直接关系到高中生的前程,也关乎着成千上万个家庭的利益,乃至影响到社会的稳定以及和谐社会的构建.如何看待当下我国普通高中教育的发展境况,一种意见认为,相比于建国初期的4千多所普通中学和20多万的在校高中生,以及2000年的14127所普通高中和1201.26万在校生来说,我国现有的普通高中教育特别是在组织规模上有了很大拓展.普通高中教育进入了建国以来发展最快最好的时期；另一种意见认为,“过去这些年,普通高中教育实际上处于一种下推上拉的状态,即义务教育的普及和高等教育的扩招,使夹在中间的高中教育得以迅速发展.在下一个阶段,高中教育不应该再这样继续被动地发展.”实际上,建国60多年来,我国普通高中教育,无论是从整体还是从局部来看,抑或从课程改革或者教学创新来评判,确有实质性进步.但毋庸讳言,我国普通高中教育也面临着诸多问题,内藏着严重危机.
一、我国普通高中教育之危机
危机通常是说问题严重到了一种危及组织生存的程度,危机表明组织发展正处于生死存亡的紧要关头.危机意味着一种挑战、一种转机、一种危险与机会并存的状态.普通高中教育危机表明,普通高中教育正处于改革发展的十字路口,意味着普通高中教育在从“应试教育倾向”转向“全面提高普通高中学生综合素质”的教育过程中正遭遇挑战.这主要包括如何实现从精英教育到大众教育的定位转变问题；如何处理好普通高中与政府的关系,转变教育行政职能,推进“管办评”（管教育、办教育、评教育）分离办学机制改革,构建“政府-中介组织（专业机构）-学校”管理链,从而建立、健全高中教育办学体制问题；在普通高中教育进入大众化阶段的背景下,如何解决普通高中办学模式单一与学生和社会教育需求多样化的冲突问题.
从组织管理的角度看,普通高中教育危机主要是由一种所谓“同构化”现象引发和造成的危机.这种同构化现象是指人类社会在追求和实现现代化的进程中,作为社会权力和形象核心的两大组织的工商企业和政府机构,逐渐成为了整个社会的中心,成为了社会其他组织,特别是一些边缘性组织学习和模仿的榜样,这些原本负载着不同功能和具有不同性质的“弱小”组织,在强大的工商组织和政治权力组织的影响下,逐渐背离自身的性质和功能定位,在组织管理思想和行为上,形成了与工商组织或政治权力组织同型同构的现象.一些弱小的边缘性组织开始不加约束地采用工商组织或政治权力组织的理念、原则、方式方法来改造自身的领导和管理.由此造成了一种现代社会必须面对的尴尬悖论,这就是现代化原本以尊重和鼓励价值多元为鹄的,始料不及的是,组织管理的同构化现象却在不知不觉中与我们不期而遇.既可能是受到工商组织或政治权力组织的诱惑,也可能是受到它们的威压,今日普通高中教育在改革发展过程中很自然地出现了一种同构化趋势.这使得普通高中在组织管理方面与工商企业、政府机构越来越相近,而它自身的不同于其他组织的“教育性”特征,却被渐渐地削弱了、丢失了.
更具体地说,这种因组织管理同构化导致的普通高中教育危机,可从普通高中的办学理念“效率化”、组织规模“巨型化”、机构运行“科层化”以及管理手段“考试化”中窥见端倪.
办学理念“效率化”是指普通高中将效率目标作为办学管校的根本诉求,效率成为了评判教学改革是否合理的标准,成为了人们思想言行和日常工作的基本准则,换言之,效率成为了普通高中教育追求的“元价值”.效率化原本是工业化过程中工商企业和政府机构这类焦点组织追求的目标,正如霍金森（Hodgkinson）指出的那样,“在管理与组织生活里,高于一切的元价值是效率和效用.迄今为止,大概没有人主张组织运转应当缺乏效率和效用.”遗憾的是,人们在追求效率的过程中逐渐淡忘了组织设置的原初目的,“技术和现代组织具有效率和效用的元价值,但是它们在提高生产率的同时却丧失了意义.”普通高中教育就是在这种现代的焦点性组织价值的挤压下,从起初被迫顺从效率化导向,到最后与其他组织共谋这种价值追求,普通高中教育在办学理念上离原初的教育性目标就越来越远了.
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事实上,普通高中教育的效率化趋向,也可从普通高中教育的“双重任务”
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巨型高中的产生,严重压缩了其他普通高中的发展空间,造成了生源大战和普通高中教育发展中的新的不均衡.有人以为,普通高中教育发展规模上的巨大差异乃是办学质量自然选择的结果,巨型高中的形成有利于更好地整合和调整地方教育资源,更好地满足地方对于优质教育资源的需求.而事实是,这种观点缺乏相应的证据支持.巨型高中不仅造成了新的学校发展间的失衡,引发了过度负债经营问题,而且从巨型高中内部运行来看,巨型高中还存在着规模不经济问题.还有,学校内部的优秀师资力量也在学生数不断扩大的过程中被稀释.总之,上述事实表明,那种希冀用创建巨型高中来满足社会、家长和学生追求优质教育的企图,最终必然落空.
机构运行“科层化”是指普通高中在向政治权力组织靠拢的过程中形成的一种常见现象,它在巨型高中表现得尤为突出.科层化使得普通高中越来越像官僚机构,说话办事更加依靠规章制度.有研究者提出,当前我国学校科层化的一个重要体现,就是在组织机构上增设具有鲜明管理性职能的年级组.年级组作为一种“准建制化”设置,担负着越来越繁杂的基层管理任务.学校内部管理的科层化,很可能损害学校组织的专业性基础,因为科层化倾向更优先考虑和追求教育教学活动的整齐划一和效率,从而伤害教育教学活动的多样性和分散性.再则,学校内部管理的科层化容易导致过度鼓励管控性行为,因为科层化常以“避免出事”和“提高升学率”为原则,从而诱导学校将工作重心从教育性活动转向管控性行为,这不利于因材施教的开展和实施.
实际上,生存于现代社会的普通高中,都会或多或少地浸染一些科层制特征,科层取向与专业取向已成为当今学校管理的两种基本倾向.但须警惕的是,过分渲染科层制在普通高中的重要性,过度推行普通高中机构运行上的科层化,至少会造成两方面的问题：一是加剧普通高中的刚性管理.学校越来越倚重采用强制性的规章制度来约束师生员工,原本旨在激发员工积极性的规章制度成为了人们行动的羁绊,某些旨在说明、划定人们工作职责和任务的规章制度甚至成为人们推卸责任的借口；二是加剧普通高中的官本位意识和心态,引发行政管理人员与教师学生之间的冲突.科层化会强化人们谋求权力的愿望,加重人们将谋求行政权力视为事业成功的趋向.在这种环境中,师生通常会缺乏安全感和归属感,造成行政人员与专业人员和受教育者之间的紧张和对立.
管理手段的“考试化”是指考试原本属于检查教与学状况及其质量的辅助手段,异化为普通高中日常管理的最重要工具.考试是获取教学反馈信息的重要途径,也是评价学生是否达到培养目标的一种有效手段.本来,适度和合理的考试可以检测一个时段内教与学的状况和质量,有其存在的必要.但现行考试却有些变味、变质了.考试不仅成为了一件很普遍的学校工作,而且成为了师生员工的一种惯常的思维方式.学生的学习、教师的教学、管理人员的各种服务,均指向于考试,特别是聚焦于高中教育必须面对的高考.从现场调研掌握的情况看,如今普通高中采行的考试可谓是五花八门：从时间和频率的角度看,有周考、月考、期中考试和期末考试等不同类型；从形式和方式上看,不单有学校安排的校内考试,还有一些高中经常与其他学校进行联合考试.考试由此成为了学校教学和管理工作的重头戏.
经验表明,学校管理手段的考试化通常会造成这样一些问题：一是加剧考试崇拜,误以为学习就是为了考试.原本为教学服务的考试,竟跃升为整个学校工作的核心追求,像“高考指挥棒”即是这种考试崇拜的集中体现；二是扰乱正常的教学秩序,造成师生不必要的紧张和工作负担.不加约束的考试运用,会使普通高中从一个学会合作和交流的文化场所,衍生为高中生恶性比拼的“生死博弈”战场.师生长期生活在这种高度紧张的环境下,长此以往身心健康必然要受损害；三是考试的日常生活化会禁锢学生的心灵和思维,不利于培养学生的自主学习、自强自立和适应社会的能力,不利于学生的全面而有个性的发展.
二、我国普通高中教育危机之应对
指明普通高中教育危机这一事实既不可恶也不可怕,令人担忧的倒是有意绕开、遮掩甚或否认危机.20世纪90年代以来盛行的危机管理理论认为,面对危机无须恐慌,只要决断及时、处理得当,就能化险为夷、危而不险甚或转危为机.具有相应的危机意识和应对特定危机的能力,乃是不确定性社会境况下管理者必备的素养之一.管理者的一项重要职责,就是要对可能发生或业已发生的公共管理危机事件进行预测、监督、控制和处理,要对众多的危机类型做出判断,切实担负起危机管理的责任.正如奥古斯丁（Augustine）所说,“每一次危机既包含导致失败的根源,又孕育着成功的种子.发现、培育,以便收获这个潜在的成功机会,就是危机管理的精髓；而习惯于错误地估计形势,并令事态进一步恶化,则是不良危机管理的典型特征.”
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面对我国普通高中教育暴露出来的种种问题和挑战,研究者从不同角度提出了一些改革建议.一种观点认为,普通高中教育要摆脱困境,关键是要从教育目的、发展战略以及管理和文化等方面进行整体变革.具体言之,高中教育目的要从预备功能转向教育功能,学校发展战略要从资源推进转向内涵提升,学校管理要重视行政权力与学术权力的协调,学校文化建构要关注规范与人文的结合.另一种观点强调,走出危机的法宝是要紧扣普通高中教育改革发展的重点、前提和关键.换言之,推动当下普通高中教育的创新型发展,重点在于落实多样化的发展和改革人才培养模式,前提在于科学定位普通高中教育的功能和性质,关键在于适应经济社会发展的需要和争取全社会的支持.针对普通高中教育因同构化现象造&
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