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学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段.发展学前三年教育对于促进儿童身心全面健康发展,提高国民整体素质,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义.为全面了解掌握当地学前教育现状,促进幼教事业规范、协调健康发展,现就对本地区学前教育发展现状及存在问题进行了认真的调查.

一、基本情况

全州共有幼儿园10所(其中民办幼儿园4所),共有教学班201个,在园幼儿5743人(其中学前班2878人).6所公办幼儿园中,州直1所,门源、祁连、海晏各1所,共有在园幼儿268人.在全州农村小学附设学前班的学校共有122所,学前班135个,在校幼儿2807人.全州学前1年幼儿共3961人,入园4251人,幼儿毛入园率107.3%;学前2年幼儿7591人,入园5166人,毛入园率48.8%.全州公办幼儿园共有教职工149人,专任教师103人;幼儿园教师中达到中专以上学历的教师103人,其中幼师专业毕业的教师仅17人,占16.5%.

全园4所民办幼儿园中,共有教职工30人,其中专任教师18

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人,教师中达到中专以上的18人,无幼师专业毕业的教师.

二、存在的突出问题:

1.由于学前教育不属于义务教育范畴,因此,无任何项目来源,经费投入相对于义务教育较少,园舍建设滞后于当地人口增长速度,存在着发展空间受限、园舍紧缺、活动场地不足、生源爆满、班额过大等问题,根据国家人事部、教育部颁发的《城镇全日制幼儿园班级人数编制标准》,小班幼儿人数每班20-25人,中班幼儿人数25-30人,大班幼儿人数30-35人,幼儿室内活动面积平均每人4平方米,与标准编制相比,差距很大,从而也造成了教师工作量超负荷现象.

2.由于教师素质参差不齐,导致学前教育的效果多样化,具体表现在:①缺少专业教师,近几年,各园虽然不断加大园本培训的力度,加强对教师八大基本功的训练,但由于无教师培训经费来源,很少有外出观摩、学习交流的机会,从而导致教师专业成长的内在动力不足,造成部分教师教学基本功不够扎实,课堂教学无创新、方法单一等问题;②教育观念得不到改变,有时还为了迎合许多家长望子成龙的心情,以游戏为主的活动逐渐被机械的被动的课堂教学模式所代替,导致小学课程下移现象,在幼儿发展的黄金时期,玩中学的最佳时期,却演绎着小学教育、重复教育,个别班级还出现过背书包、留作业的现象,使幼教“小学化”倾向偶尔存在,严重制约了幼儿想象力、创造力的培养和幼儿后期的发展.


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3.幼儿教师补充机制尚未健全,幼儿教师(尤其专业教师)及保育员缺编现象依然存在,加之收费标准偏低,许多工作无法开展,一定程度上阻碍了学前教育的发展.

三、学前教育发展思路及建议

1.提高认识,加强对学前教育工作的领导.温家宝总结在今年的政府工作报告中指出,加快发展学前教育,公办民办并举,增加学前教育资源,抓紧解决“入园难”问题.《国务院关于当前发展学前教育若干意见》明确指出,“学前教育是终身教育的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业.”各级政府要充分认识学前教育的重要性,依法将学前教育纳入社会发展总体规划,列入工作议事日程.要把学前教育的发展水平作为对各级政府工作实绩的考核依据.

2.明确职责,建立有效管理机制.州、县政府应成立由主管领导任组长,教育、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组,统筹管理州、县的学前教育.研讨学前教育建设、管理工作,及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题;明确部门职责分工.教育行政部门完善各项政策,制定相关标准和准入要求,充实学前教育管理和教研力量,加强对保教工作的指导;编办要根据国家基本要求,结合实际核定公办幼儿园教编制;发改部门要把学前教育纳入州、县经济和社会发展规划;物价部门要加强对幼儿园收费的管理;财政部门要制定支持学前教育发展的财税优惠政策;建设局和国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地;劳动和社会保障局要制定幼儿园教职工社会保障政策;人事局要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称(职务)评聘政策;


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3.多方努力,保障学前教育经费.一是建议国家和省上对牧区学前教育试行特殊政策,将学前教育纳入义务教育经费保障机制范畴,试行学前教育“两免一补”,并由国家或省上统一教材;二是在此基础上,各级政府要不断加大对农村牧区学前教育的投入,保证每年有一定的财政拨款投入学前教育,并做到逐年增长,以不断改善办园条件;三是建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会损资等多元筹措资金模式,建立幼儿教育成本合理分担机制,保障办园经费;四是认真执行省教育、财政和价格主管部门制定的收费标准.民办幼儿园要按照国家和省有关规定,根据办学成本合理确定收费标准,报有关部门备案并公示;五是村办幼儿园所收取的幼儿保育费必须设立专项帐户,用于改善幼儿园办园条件,添置和更新保育辅助设备;六是财政部门要设立专项经费,扶持农村牧区幼儿学前教育发展,资助农牧区家庭贫困子女入园;七是建立学前教育经费监督检查和审计制度,确保学前教育经费专款专用.

4.解决幼儿教师紧缺的问题.教师编制问题无论是在现有规模还是扩大办园规模和数量后,都显的尤为重要,只有保证一定的幼儿教师,才能做到学有所教,才能逐步在农牧区普及学前教育.为了保证学前教育工作的正常运行,解决我州幼儿教师编制问题.

5.加强管理,促进学前幼儿教育良性发展.无论是公办还是民办园,都要依照党的教育方针,确定办园目标,建立健全各项规章制度.遵循《幼儿园指导纲要(试行)》精神,以幼儿发展为本,尊重幼儿身心发展规律,以游戏为基本活动,引导幼儿通过活动生动、活泼、主动地学习,克服“小学化”教育倾向,努力规范办园行为.

6.完善督导评估机制.各级政府教育督导室要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资历队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容为教育督导重点,纳入“政府教育工作督导评估”和“党政主要领导干部抓教育工作”督导考核的指标体系,加强对学前教育的监督、检查和评估指导.

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收稿日期:2013-07-20

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