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推广的大学、非营利组织和机构等申请获得,侧重土著印第安、阿拉斯加、移民服务机构,为儿童提供教育服务;另一块用于培训和技术支持,研究和评估,项目管理和总结.2010年,联邦增加了项目拨款,总拨款额超过72亿美元.

(2)《儿童保育与发展整体拨款法》(ChildCareandDevelopmentBlockGrantAct)

《儿童保育与发展整体拨款法》主要内容包括:目标设定;拨款项目及比例;项目规划和申请;项目管理和总结等.

在该法的框架下设立了“儿童保育和发展基金”(ChildCareandDevelopmentFund),由联邦卫生和公共服务部的儿童家庭管理局(TheAdrainistrationforChildrenandFamilies,ACF)管理.该局将“儿童保育和发展基金”发放给州政府,州政府在执行时享有较高的自主权.其中,75%的儿童保育和发展基金是以早教券(Voucher)的形式发放.符合标准的低收入儿童家庭可向当地政府或由政府授权的早期保教资源和转介(ChildCareResourceandReferral,CCRR)机构申请领取早教券,用以支付早教或托儿费用.低收入儿童父母享有选择园所的自主权.儿童保育和发展基金是联邦第二大学前教育项目,具体实施涉及卫生和公共服务部的九个部门.2010年的拨款额度达到2l亿美元,2012年超过22亿美元.

(3)其他法律框架下的儿童教育计划

?誗贫困家庭短期补助计划

贫困家庭短期补助计划是在《1996年个人责任和工作机会调和法》(PersonalResponsibilityandworkOpportunityReconciliationActof1996)的框架下实施的,其中涉及儿童教育.1996年,为解决贫困家庭托儿问题,美国会批准将30%的贫困家庭短期补助计划(TemporaryAssistanceforNeedyFaroilies,TANF)资金用于儿童的保育和发展,解决托儿需要.许多州利用此项联邦援助开办或增设了4岁班幼儿园.2010年4月6日对该法进行了最后修订.2006年该法拨款总额为156亿美元,给儿童的拨款是35亿美元.但该法主要目的并非儿童教育,而是补助父母.

?誗社会服务补助金

社会服务补助金是在《社会安全法》(SocialSecurityAct)框架下“社会服务整体拨款”(SocialSetviceBlockGrant)下设立的项目.“社会服务补助金”(SocialServiceBlockGrant,SSBG)是卫生与公共服务部管辖的另一项大型保育和学前教育计划.目前,此补助金可为低收入但不领福利金的家庭提供托儿补助.2008年资助金额达17亿美元,其中约近10%的补助金用于为符合条件的低收入家庭提供托儿资助.

2.教育部实施的各项法律及拨款项目

(1)《初等和中等教育法》一号条款及学前教育项目

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298;初等和中等教育法》是联邦政府为改善学业成绩而实施的一项补助K-12国民教育的法律.2002年布什政府期间重新授权《初等和中等教育法》并命名为《不让一个孩子掉队法案》.有关学前教育的内容主要包含在“一号条款”(TitleI)中.其中一号条款的B部分的第二项内容(TitleI,PartB,Subpart2)是“早期阅读”项目(EarlyReading),第三项内容(TitleI,PartB,Subpart3)是“公平教育起点”项目(EyenStart).两项法律条款将拨款的目的,经费的使用以及项目管理进行了详细描述.2008年用于“早期阅读”项目的经费是1.1亿美元.2010年用于“公平教育起点”项目的经费是6600万美元.(2)《初等和中等教育法》二号条款准备学习项目

根据《初等和中等教育法》二号条款(TitleⅡ)第三章设立了“准备学习”项目(ReadytoLearn).该项目主要支持广播、电视等多媒体开播儿童教育节目,帮助儿童为学习或者入学做好准备.2011年该项目拨款2724万美元,支持的媒体机构有美国公共广播公司(TheCorporation:forPublicBroadcasting,CPB)和美国公共电视(PublicBroadcastingService,PBS).例如:在该项目的支持下美国公共电视制作的《单词世界》(WordWorld)在黄金时段播放,还传播到多个国家对儿童英语启蒙起到了寓教于乐的作用.

(3)《初等和中等教育法》五号条款学习基础项目

根据《初等和中等教育法》五号条款(TitleV)第四部分第十四章(PartD,Subpart14)设立了“学习基础资金”项目(FoundationforLearningGrant).该项目帮助家庭发展儿童的情感、行为和社会发展.具体实施是投资社区教育项目,包括促进儿童智力发展、身体发展的儿童教育项目,防止儿童滥用药物、遭受家庭暴力的社区福利和服务项目等.联合社区各种儿童服务机构和组织,开设合作项目,促进儿童参与社区活动,同时为家庭和儿童提供个性化的服务和支持.2009年该项目投资约100万美元.

(4)特殊教育法中的学前教育项目

美国《特殊教育法》(IndividualswithDisabilitiesEducationAct,IDEA)的第三部分(PartC)是关于残疾婴幼儿早期教育的.该法有关学前教育内容是为3~5岁的残疾或发展迟滞儿童开办特殊教育学前班.具体项目为“特殊学前教育基金”(SpecialEducationPreschoolGrants),该项目是教育部管辖的另一个资金较多的学前保育和教育项目.项目是由教育部提供补助经费给州政府,再由各州地方学区申请获得,年拨款额度4.3亿美元.

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(5)特殊教育法中残疾婴幼儿及其家人的特教补助计划

1997年美《残疾人法案》修订,联邦政府增设条款,为3岁以下婴、幼儿及其家人提供个别化服务.此项法案的修订促成了“婴幼儿及其家人特教补助计划”(SpecialEducationGrantsforInfants,Toddlers,andFamilies).此计划由教育部拨款给州政府,再由各地的早期教育机构或区域性教育机构向州政府申请经费.2011年,教育部共拨款4.3亿美元,为27万名残疾婴幼儿及其家人提供了早期干预服务.

(6)学前教育教师发展项目

《初等和中等教育法》二号条款第一部分(TitleⅡ,PartA)和二号条款第三部分(PartC)中设立了有关建立高质量学前教育教师队伍的项目.根据二号条款第一部分第五章(Subpart5)设立了“儿童早期教育者职业发展项目”(EarlyChildhoodEducatorProfessionalDevelopmentProgram),目的是为贫穷社区和低收入家庭儿童招募、培训高质量的学前教师队伍,改善儿童早期教育的学习效果,为上学做好准备.二号条款第三部分则鼓励各州采取措施为学前教育招募、保住高质量的教师,特别是针对高需求社区.以上法律文本对各项目实施的目的,拨款及申请方式,项目报告和评估做出了详细规定.

三、美国学前教育法特点分析

1.发端于社会福利

从美国学前教育法的演变历程可以看出,联邦政府对学前教育的关注发端于社会福利保障.在儿童基本的营养和健康等生存权利得到保障以后,儿童接受教育的发展权利也逐渐加以落实.随着对幼儿教育理论和实践研究的不断深入,人们逐渐发现学前教育对人的终身发展产生重大影响.政府要保障所有人的教育平等权利,必须从学前教育开始,使所有儿童站在同一起跑线上,确保弱势群体儿童做必要的入学准备,为以后的成功奠定基础.从某种意义上看,是社会福利制度的延伸.

2.以保障公平为目į

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