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220;普特融合”的教育理念;

在教育教学方面,《提升计划》要求“改革教育教学方法.加强个别化教育,增强教育的针对性与有效性”,这一举措将鼓励普通学校针对残疾学生进行个别化教学等的改革,满足学生多样化学习需求,让每个学生都能享受优质的教育,从而促进普通学校教学方式发生整体变革.

四、积极探索中国特色的全纳教育发展道路

全纳教育最终追求的是实现个人的尊严与社会的公平公正,它为世界各国制定特殊教育的政策提供了依据与动力,而随班就读是国际上实施全纳教育理念的主要形式.我国随班就读从关注入学率到关注质量提升、从初期的实用与无奈的选择到今天和谐社会背景下的主动追求和积极探索,说明我国正在努力与国际全纳教育理论与发展趋势相适应.

最后需要说明的是,尽管随班就读是国际社会的主流趋势,在残疾儿童少年公平接受教育方面发挥主体作用,但就我国具体国情和特殊教育发展现状而言,在今后相当长一段时期,特殊教育学校与普通学校随班就读这两种特殊教育安置形式还将处于齐头并进、相互支撑的发展态势,这就是具有中国特色的全纳教育发展道路.全面提高特殊教育经费投入水平田志磊

近日,国务院办公厅印发《特殊教育提升计划(2014-2016年)》(以下简称《提升计划》),这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深入推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的重要举措,其中提高特殊教育经费投入的一系列政策,将大大提升我国特殊教育的保障水平.

一、健全特殊教育服务保障机制意义重大

随着我国社会的文明进步,特殊教育日益受到重视.总体上看,新世纪以来我国特殊教育事业发展取得了长足进步.新修订的《义务教育法》《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》进一步强化了政府发展特殊教育的责任,中西部特殊教育工程新建学校正在形成招生能力,特殊教育教师的特殊教育津贴基本得到保障,教学康复设备不断完善,残疾儿童普遍得到了资助,义务教育阶段普及率持续提高,高中和高等教育规模不断扩大.

在取得显著成绩的同时,也应当注意到,我国特殊教育发展水平不高、发展不平衡的问题依然存在.特殊教育学校办学条件不高,亟待改善;普通学校随班就读支持保障体系尚未建立,教育质量不高;特殊教育供求的结构性矛盾依然存在,不少多重、重度残疾儿童入学困难;特殊教育教师专业水平不足,无法满足特殊教育教学活动的需要;特殊教育学校的办学条件有待改善,其资源中心的作用尚未有效发挥.

我国特殊教育事业发展到了一个重要的关口,巩固已经取得的成就并推动进一步的改革发展,很大程度上取决于特殊教育服务保障机制的完善.因此,健全特殊教育服务保障机制成为当前和今后一个时期我国特殊教育事业发展改革的关键内容和重要支撑.

二、特殊教育经费投入上的四大政策亮点

《提升计划》强调要“加强条件保障.提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准.建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系.改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设”.针对特殊教育发展中经费投入的问题,《提升计划》重点提出了四个政策亮点.

一是出台生均公用经费标准.《提升计划》提出“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到6000元,有条件的地区可进一步提高.目前标准高于6000元的地区不得下调.随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行”.这一标准把我国中西部地区特殊教育学校原有生均预算内公用经费标准提高了近5倍.同时,这一政策全面覆盖随班就读、特教班就读和送教上门的残疾学生,即覆盖到义务教育阶段全体残疾学生,将为多种形式发展特殊教育提供坚实的经费保障.从经费来源的角度讲,纳入义务教育保障机制,中央、地方按比例分担,将确保中西部地区这一政策的落实.二是提高资助水平.《提升计划》在坚持原有对义务教育阶段残疾学生“两免一补”的政策上,强调了“进一步提高补助水平”的要求,还专门针对残疾孩子家庭普遍困难的实际,特别提出“各地可根据实际对残疾学生提供交通费补助,纳入校车服务方案统筹解决”,这一政策将为残疾孩子接受义务教育提供新的经费支持.三是推进高中阶段免费教育.《提升计划》提出“完善非义务教育阶段残疾学生资助政策”.在我国还未实施高中免费教育的情况下,率先对高中阶段残疾学生实行免费教育,体现了国家对残疾学生的特殊关怀.四是整合多方资助资源.《提升计划》还进一步提出“各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童.安排一定比例的残疾人就业保障金,支持特殊教育学校开展劳动技能教育.中央专项彩票公益金继续支持特殊教育发展”的要求.

三、推进特殊教育发展的两个支撑项目

《提升计划》明确提出“加强特殊教育基础能力建设”.国家将加大投入,继续实施两个对特殊教育发展具有重要支撑、引领和带动作用的项目.

第一个项目是继续实施特殊教育学校建设项目.《提升计划》要求“合理布局,科学规划,支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施,扩大残疾人接受中、高等教育的规模”,进一步满足广大残疾青少年接受更高层次教育的需求,为他们进入社会就业、创业奠定基础.《提升计划》强调“支持高等学校特殊教育师范专业建设,扩建教学设施,提高特教教师培养培训能力”,这将扩大具有专业背景的特教教师数量,进一步提高特教教师的专业水平.为适应越来越多孤独症儿童的教育康复需求,《提升计划》也提出“鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校(部)”.

第二个项目是继续实施改善特殊教育办学条件项目.《提升计划》提出“支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)”,进一步完善普通学校随班就读支持保障体系,为残疾学生在普通学校学习提供有一定质量的教育和康复训练.同时,要求“加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度”,重点是支持中西部地区和东部困难地区办学条件较差、尚未达到国家标准的特殊教育学校,配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备.此外,《提升计划》还提出在“医教结合”理念的引导下开展实验,探索教育与康复相结合的特殊教育模式.

四、建立多渠道的特殊教育经费来源机制

《提升计划》提出要“建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制”.“财政为主”,明确了各级政府在特殊教育事业发展中的投入责任主体地位与作用.“社会支持”,意味着调动多方面的社会力量共同发展特殊教育事业,作为政府公共财政投入的有益补充,《提升计划》专门指出“鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学”.“全面覆盖”,强调了经费投入要惠及所有在各级各类学校就读的残疾儿童少年.“通畅便利”,说明了经费投入既要优先安排,又要及时足额到位,既要突出刚性要求,也要体现以人为本,特教特办.

(栏目责任编校:杨希洁)

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