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摘 要：社区是城市管理的基础单元,社区管理的成效直接影响着城市发展的稳定与和谐.随着社会发展和城市发展步伐的加快,城市管理的问题越来越多、要求愈来愈高,传统的自上而下行政模式的社区管理、社区服务已然不能适应现代城市管理要求,原有的管理体制、工作机制逐步深化和完善的需求也显得愈来愈迫切.因此,在我国社会管理创新的时代背景之下,网格化管理这种新的城市管理模式应运而生.2010年,韶山市成为湖南省首批社会和管理创新试点城市,将网格化引入社区管理并自主创新.文章介绍了韶山市实行社区网格化管理的基本情况和必要性,最后提出建议及思考.
关 键 词 ：社区；网格化；城市管理
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0147-02
韶山市是伟人毛主席的故乡,全国优秀红色旅游城市之一.建国以来,旅游产业一直是韶山市的主要经济产业支柱.在社会管理创新大背景下,韶山于2010年将网格化引入社区管理,立足城市管理体制、机制和方式创新,明确社区管理相关部门职责,借助数字网格技术整合社区内管理资源,实现了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的良性局面,实现了“全覆盖、精细化、制度化”的管理目标.韶山市作为湖南省首批社会和管理创新试点城市,将网格化引入社区管理,自主创新其管理机制,提高城市管理效率,对于创新韶山特色的城市管理新模式有积极的现实意义.
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一、韶山市实行社区网格化管理的必要性
实现韶山社会管理的全覆盖.面对新时期利益主体的多元性、利益诉求多样性、利益问题多发性,传统的社会管理涉及的范围愈来愈广,管理上愈加复杂,出现的问题也越多.社区网格化管理是韶山市传统社区管理体制的延伸发展,是城市管理科学的新实践.在推进社会管理创新的工作中,做好了维护社会治安和社会稳定工作,抓好了民生改善和权益保障工作,加强了服务群众和创新管理等工作,2011年取得了群众满意度排名全省县市区第一的成绩.
实现创新以及服务政府建设.对于传统自上而下的社区管理和社区服务行政模式来说,网格化社区管理是一种创新的城市社区管理模式,从体制上能够保证组织平等、有序参与、合作共治,使行政职能与行政现代化有机结合起来,有助于加大行政透明度,推动法治政府、服务政府、责任政府的建设.
推进基层民主建设,实现人的全面发展.发展基层民主是推动社网格化区管理的动力,社区网格化管理积极探索政务公开等工作,管理主体趋于多元化,提高了社区管理工作的透明度、精细化、规范化.针对群众精神文化需求多样化的特点,各社区积极引导群众性文体团队的发展,通过社区文化和社区民主建设,满足社区居民提高自身素质的需要,增强社区居民的社会认同感和公共意识,为群众的广泛自主参与开辟空间,促进人与环境的协调发展.
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二、韶山市社区网格化管理基本情况
2010年湖南省出台了《关于加强和创新社会管理的意见》（湘发[2010]18号）,省综治委于2011年3月确定韶山市为全省社会管理创新综合试点市,韶山市社会管理创新工作全面
展开.
(一)韶山市社区网格化管理的初步成效
建立“镇-社区-网格-小区-楼栋-住户”六级管理机制.韶发[2011]17号文件中将城市网格化服务管理体系纳入市综治管理中,建立六级管理机制,将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基层网格,建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息数据库,将社会管理、社区服务和社区自治纳入网格,使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单位和组织节点.
健全社区网格管理创新,提升社区服务水平“全覆盖”.社区网格化管理强调资源整合,信息共享.网格化要求建立高度协同的行政管理机制,改变资源部门所有、多头重复建设的弊端,从而提高了对社会事件的综合反应能力、公共资源的科学供给水平,推动社区均衡发展,提高管理、提高服务效率.
管理主体的多元化.韶山市社区网格化管理主体不再是单一的政府部门,而有很多社区内威望比较高、退休工人等任职.这样更能够有利于该网格内的管理效率和实现该网格内人的全面发展.
(二)韶山市社区网格化管理出现的问题
缺乏制度保障.社区网格化管理作为韶山市一种新生的城市管理创新模式,还正处于探索阶段,配套的相关法律法规并没有及时的跟进,因此,导致在管理过程中会出现诸多管理上的纠纷事件等.
观念陈旧.不论是管理者或是被管理者还没有正确的认识到韶山现代城市管理的创新需求,也没有意识到信息化手段在当前社区网格化管理工作中的重要地位.
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缺乏监督.社区网格化管理的有效运行也必须在公众的有力监督下进行,但目前韶山并没有赋予公众相关的权利以及制定相关制度保障,没有实现公众与政府的良性互动.
三、基于韶山市社区网格化管理的几点建议及思考
(一)加强社区网格化的法制化建设
社区网格化管理是现代城市管理衍生出的一种新型城市模式,与传统城市
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(二)转变观念、创新社区管理理念
社区网格化管理在韶山市的实施是对传统社区管理的创新,是一种新生事物,管理者和被管理者对于这一新生事物并不能够全面了解.尤其是从管理者的角度来讲,要从传统的管理理念转变为效率至上、服务至上的理念,完善政府职能,充分利用信息化手段科学划分网格分区,为社区网格化管理提供有力的制度、资金保障.
(三)完善民主考评机制
社区网格化管理的最终目的就是实现资源整合、民众利益最大化.在社区网格化管理的过程中应该赋予公众的监督和参与权利,使社区网格化管理在法律上获得认可的同时,又在公众监督之下.通过法律保障和社会监督的形式使社区网格化有效实施,这也是推进城市管理效率的的外在机制.
参考文献
[1] 上海社区治理网格化的起步与探索[R].上海市政治文明办,2004.
[2] 姜爱林,任志儒.论网格化城市管理模式的成效、问题与对策[J].特区经济,2007,（6）.
[3] 陈彦光.自组织与组织城市[J].城市规划,2003,（10）.
作者简介：杜昭桂,中南大学2011级行政管理专业硕士研究生.
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