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摘 要：加强和创新社会管理,应该蕴含于社会建设与发展的价值理念之中.网格化管理虽然在改变服务手段与技术上凸显优势,但在实际运行中也存在着不足与局限.而网络化治理在价值理念上强调治理主体的多元参与、信任合作与协调机制,尊重多元与差异.因此,促进社会管理创新,必须实现从网格化管理向网络化治理的转型.
关 键 词 ：网格化管理 网络化治理 社会管理创新
1.“网格化管理”模式的兴起及其局限
重属地管理,轻属人管理.属地管理具有明显的静态性管理特征,忽略了现代社会日益增强的社会流动性；属人管理则坚持以人作为其服务的核心对象,对社会实施动态的管理.网格化管理模式虽然利用现代信息技术,增强了对基层社区公共物品（如对井盖、路灯等）的效率与供给能力及基本服务信息的了解与掌控能力,但其运行理念与实质仍然内含着被管理对象的属地性质,强调对一方地区的管制.
重条块控制,轻整体治理.网格化管理模式致力于将属地分割为若干不同条块,政府“派”专人负责并承担相应的管理责任,其主要特点在于各条块职责相对明确.正如“网格协管员”所言,网格就是他们的“责任田”,在其各自分管的范围内,出现的各种问题都由他们来解决.在注重条块分割的同时,这种社会管理模式也往往忽视了社会系统的整体性特征,人为割裂了社会系统内部各种联系,往往导致基层社会管理中只重条块、而忽视整体的社会管理模式.
事权下放,治理资源却不足.在网格化管理中,采取“两级政府、三级管理、四级模式”的运行机制.从表面上看,这一管理方式将管理的权限下放到基层组织中去了,但事实上是责任下放而权限不足,则加重了基层社会治理单元的负担,使得网格运转不良.因为基层群众自治组织并非一级政府组织,但这种管理模式却又反而加剧了它的行政化倾向；它没有法定的财权,却同时又要负有更多的责任.
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管理成本过高,政府财政负担重.在网格化管理的推行过程中,政府往往要根据网格的划分来配备相应的社会网格协管员,在面对社会失衡时也需要动用各种人力、物力、财力、技术手段等去面对单个的“居民”,这就造成了过高的社会管理成本.
2.网络化治理的内在价值与理念
网络化治理鼓励社会参与,促进主体多元参与机制.在网络化治理中,政府依然是社会治理的核心主体,但政府与其它各种社会力量共同构成相互依存的网络体系,各网络结点之间是平等与合作的关系,在合作中“各负其责、各司其能”.
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网络化治理注重引导价值共识,促进合作机制.合作机制是网络化治理的主要运作机制.在网络化治理中,各主体之间通过合作共治代替竞争对立,增进公共价值.公共价值是网络化治理的共识价值,它是高于个人价值、部门价值、地方价值之上的社会合意基础上的共同信念.
网络化治理主张培育社会资本,增进信任机制.社会信任既包括官民之间的信任,还包括公民之间的信任,政府与企业、社会组织之间的信任.社会信任是合作的必要前提,是共同行动的基础.当前社会基层政权组织与群众自治组织权威的弱化,与群众对基层政府与基层自治组织的信任缺乏有关联.“中央政策是好的,只是地方干部念歪了.”而由于地方干部无法取得群众的信任,很多工作难以推进,从而也容易形成基层管理干部“过一天算一天”的消极心态.
网络化治理强调利益共享,增强协调机制.利益共享是包容性增长过程中社会利益分配中的公平、公正,利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之间的利益共享,还包括政府各部门、各地区之间的利益共享,政府与市场、民间社会之间的利益共享.而现实的社会管理实践中,许多社会矛盾与纠纷的引发多是由于利益分配的不公正、不平等.
3.实现从网格化管理到网络化治理的转型
加强公共文化建设,促进社会价值共识.网络化治理的核心运行机制是通过培育社会资本形成社会信任与合作关系,而这种关系的维系不再仅仅是利益的纠葛,更是一种价值上的共识与相互认同.而社会价值共识与社会认同的形成,其根本在于通过社会公共文化建设,把社区建设成文明祥和的社会共同体.“在一个共同体中,信任水平越高,合作的可能性就越大.”从短期来看,公共文化建设难以见成效；
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文化建设本科论文如何写
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加强公共权力监督、促成利益共容共享.当下社会矛盾与纠纷的增多,其根本在于利益分配不正与冲突；而利益分配公平、公正的缺失在于对公共权力缺乏监督.加强公共权力的监督,一是通过完善法制建设,通过法律制约权力；二是加强社会协商与公众参与,通过权利监督权力.网络化治理强调社会组织与公众的参与,而这种参与又能起到监督与制约公权力的效果,从而形成良性循环.促进社会利益共容共享,同时还必须尊重人民的选择权与自主权.
权限下放,促进地方治理的多元与差异.赋予地方基层政权相应的自主权限,促进地方自治,从而促进地方治理的多元与差异.要改变现有压力型体制下的考核机制,同时改革“条块分割”体制转向注重对“块”的建设,促使基层政权组织从消极“维权”到积极“治权”的转变.
基金项目：2013赣州市社会科学研究百题（13087）研究成果之一.
参考文献：
[1]王喜,范况生,杨华等.现代城市管理新模式.城市网格化管理综述[J].人文地理,2007.
作者简介：
邬家峰（1986―）,男,赣南医学院,主要从事公共政策研究.
何（1989―）,女,赣州市章贡区第二保育院,研究方向：幼儿教育管理学.
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