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摘 要：基建项目为高校教育事业的发展提供了必要的硬件保障,随着招生规模的扩大,各高校纷纷加大了对基建项目的投入,基建项目的管理成为了高校发展的重要组成部分.本文分析了高校基建项目管理的特点及存在的问题,并从制度建设、规划设计、招标管理、施工管理等方面探讨了改进高校基建项目管理水平的措施.
关 键 词 ：高校 基建 项目管理 投资控制
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）04（b）-0078-02
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高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务[1].随着社会经济的快速增长,我国高等教育事业也得到了跨越式发展,全国高校的教学科研人员及学生的规模不断扩大,高校承担的国家重大科研任务逐渐增多,与社会各企业、研究机构的合作研究逐渐地深入.为了保障高校不断增长的教学、科研、生活等需求,改善校园环境,提高学校的竞争力,各高校纷纷加大了对基本建设的投入力度.如何充分发挥投资效益、提高基本建设的成效,是教育管理部门和高校基建管理工作者需要思考及研究的重要课题.
本文在分析高校基建项目管理的特点及存在问题的基础上,研究了提高高校基建项目管理成效的具体措施.
1.高校基建项目管理的特点
根据《普通高等学校建筑规划面积指标》（“92̶
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基建管理是一项集合会计学、审计学、建筑学、法学等多门学科的综合性管理方式[3],这就对基建管理工作人员综合素质要求提出了很高要求.高校基建项目一般由学校行政职能部门（如基建处）来进行监督、协调及管理,由于高校进人条件及岗位设置等原因,工作人员专业知识面、技术能力参差不齐,管理水平受到了一定的限制[4].
高校基建项目主要在校园内进行建设,为了减少对学校正常运转产生影响,大部分工程利用寒暑假赶工建设,建设时间紧、任务量大,施工质量控制难度大.
2.高校基建项目管理存在的问题分析
从高校基建项目管理的特点可见,高校基建项目管理普遍存在管理模式落后、管理人员专业水平不足的情况,故在项目建设过程中常出现许多问题,最终往往会导致项目投资增加.产生的原因主要有以下几方面.
目前,高校基建项目的建设方案一般委托有资质的设计单位进行编制,由于高校基建管理人员的经验不足、专业水平有限,导致过分依赖设计单位,无法对建设方案的合理性及科学性进行严谨的判断,存在设计缺项造成施工阶段设计变更的情况；同时由于项目立项阶段没有进行深入的调研及论证,没有广泛征求使用单位的意见,往往造成高校基建项目的建设方案与使用需求脱节,项目建成后不能满足实际使用需求而需要进行返工,从而造成投资增加.
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工程招投标过程中由于利益的驱使容易出现违规操作,投标单位用围标、串标、挂靠投标等不正当的竞争手段获得中标,导致项目中标价格失实的现象.
施工阶段由于工程监管不到位,存在设计变更随意、现场签证（特别是隐蔽工程的现场签证）失真、监理工作资料不全等现象,进而造成工程投资增加.
3.高校基建项目管理的改进措施
针对高校基建项目管理过程中存在的问题,高校必须要强化基建项目过程监控,建立完善的内部控制制度,明确相关机构和岗位的职责权限,做到科学规划立项,规范项目招标、施工、验收等环节的工作流程,保证项目建设的质量和进度.
3.1 落实项目责任制,加强内部控制
制度建设是高校基建项目管理规范化的保障.高校应健全基建管理相关制度,规范工程建设管理,确保项目健康、有序进行.
高校基建项目可按照“指挥部+基建处+项目部”的管理模式运行.学校成立由校领导及相关职能部门组成的基本建设指挥部,负责基建项目重大事项的商议和决策.根据建设需要,校内组建项目团队,项目团队在学校各职能部门的支持下运作,负责项目立项、实施、总结、验收、交付等工作.
按照项目责任制和职能部门分工管理相结合的模式,建立完善的内部控制制度,如招投标、合同、会计档案、采购、工程结算审计、财务收支审计等规章制度,提高各项工作的透明度.
3.2 加强基建项目管理队伍建设
高校基建项目管理涉及多学科、多专业,是一项复杂的工作[5].因此,高校基建项目管理团队应配备专业结构比例合理的技术、材料和财会人员,团队成员必须具备较高的专业水平和职业道德.加强基建项目管理队伍建设,还应注重对管理人员的学习培训,学习相关的法律法规、工程管理和施工技术等,提升自身的专业素养,确保基建工程的质量和进度,有效地提高项目管理水平.
3.3 重视项目规划与设计
规划设计阶段是高校基建项目管理的基础,是建设项目成本控制的关键和重点[6].因此,高校必须从教育事业发展的需求出发,合理地制定校园建设规划,科学论证项目建设的必要性.对拟建项目进行细致、深入的调研,合理地确定项目的选址、建设规模、建设标准、建设方案等,测算出切合实际的投资概算,为投资决策提供科学依据.
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设计阶段是项目立项后的关键阶段,对于工程投资控制起着非常重要的作用.经验不足、技术人员缺乏,导致高校过于依赖设计单位.高校应通过规范操作,对设计方案的经济、技术、功能等方面进行综合考虑,择优确定设计单位和设计方案.在方案设计阶段,与使用单位进行广泛的沟通,深入、细致地了解使用单位的使用需求,做好设计单位与使用单位的沟通对接工作,使得功能设计实用.此外还应加强设计图纸的审核工作,避免设计漏项以减少设计变更及签证,从而避免项目投资失控.
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