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事业单位经过六十年的发展,已经成为了我国社会的重要成员,承担着重要的社会管理与公共服务职能,是经济社会发展的重要力量.随着我国改革事业的深入,特别是市场经济体制的建立,使受传统计划经济体制影响至深的事业单位越来越显现出不适应的情况,而其中又以事业单位的财务管理跟不上时代要求.在事业单位改革的今天,加强事业单位财务管理,已成为推进事业单位改革,乃至决定事业单位改革成败的关键.
一、事业单位财务管理特点分析
第一,鲜有资产出售、转让、清算.
事业单位的资产很少出现出售、转让、清算、赎卖等情况,这也就意味着其财务管理没有这些方面的问题,事业单位基本上也不存在资金供给者的剩余价值分配与所有者权益问题.虽然出资者不要求所有者权益,但却会有着一些约束条件,通常表现在对所出资金的用途进行使用范围的约定,事业单位管理者必须严格按照规定使用资金,承担相应的义务.
第二,没有投资回报的压力.
相对于其它经济主体,事业单位的资金提供者,通常不会要求经济意义上的投资回报.作为承担社会管理与公共服务职能的事业单位,国家成立事业单位（通过政府拨款）时,主要是为了实现某项社会管理职能或为公众提供公共服务.这种不追求经济投资回报,但重视社会效益实现的特点,使事业单位的财务管理与其它单位的财务管理有着较为明显的区别.
第三,大多不以盈利为目的.
虽然我们的事业单位改革提出要逐步实现财政拨款的减少,让更多事业单位具备在市场经济中赢得竞争,实现自我养活的目标.但从当前情况来看,我们的大多数事业单位更多并没有直接创造物质财富,盈利的目的性不强.这样的特点使我们事业单位的财务管理一直与其它的单位财务管理不同.当然,在新一轮的事业单位改革中,事业单位财务管理必然要改变一直以一为的理念,要想在财政拨款逐步减少的情况下,生存下去并获得发展,必须创造更大的价值,改善事业单位资金管理水平.
二、事业单位财务管理中存在的问题
第一,财务管理制度不健全.
随着事业单位改革的深入推进,事业单位财务管理取得了长足进步,借鉴现代企业财务管理经验建立了一系列财务管理制度.但相对于成熟的企业财务管理制度,事业单位财务管理还存在明显的不足,资金管理、会计制度、出纳制度都显得不太健全,不能适应当前事业单位的财务管理需求.有些事业单位盲目套用企业财务管理制度,没有考虑到制度的适应性,也给其财务管理活动带来了一定阻碍.
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第二,财务管理人员水平不高.
很多事业单位没有自身的专业财务管理队伍,管理水平十分有限.一方面,是因为其很少引入财务管理专业人员,现有的财务人员无论是从专业知识还是专业技能,抑或是对现行财务管理发展的理解上,都显得已经落后.另一方面,缺乏对事业单位管理者与普通员工的财务管理知识培训,使诸如全面预算管理在事业单位财务管理中没有坚实的基础,影响其内部控制水平.
第三,预算管理水平不高.
事业单位财务预算管理水平不高有几个方面的体现：一是没有正确认识到预算编制的重要性.受计划经济思想的影响,事业单位管理行政化程度严重,从领导到员工都不重视预算编制.二是预算编制方法落后.事业单位的预算编制一直采取的是“上年基数加增长”的方法,编制很不准确.三是预算执行不力.很多事业单位预算调整频繁,随意改变资金用途,支出审批随意,专款不专用,严重影响预算的权威性.四是预算外收入缺乏规范管
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第四,财务控制与监督不力.
一直以来事业单位预算执行不力,运营管理成本居高不下,缺少监督,总是使其受到诟病.有些事业单位,虽然有内部控制制度,但由于领导者的不重视和员工的不支持,形同虚设,预算执行不力,预算追加随意,无法实现控制成本的目标.有些事业单位则缺少财务监督制度,给财务管理人员的违法行为留下了很大的空间,不利于事业单位的健康发展.
三、加强事业单位财务管理的对策
第一,建立现代财务管理制度.
制度是财务管理最大的保障,事业单位要在遵循国家相关法律法规的基础上,结合自身实际需要,建立现代财务管理制度.一方面,要提高制度的适应性,即制度应该是考虑到了事业单位财务管理的特点,对先进企业财务管理经验进行了有益借鉴,制度能为大多数人所理解,操作起来方便,并与日常的管理业务具有紧密的联系.另一方面,要提高制度的健全性,从资金管理、会计制度、出纳制度到资产管理制度,都应该建立健全,使事业单位的财务活动都有相应的制度约束,为事业单位的财务管理水平不断提升奠定坚实的基础.
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第二,提高财务管理队伍水平.
财务管理人员水平,决定了事业单位财务管理水平.提高财务管理队伍水平,一方面,要从领导做起,全体成员共同加强财务管理知识学习,提高财务管理制度的执行力与自觉性.在预算编制、执行等各个方面,体现出一定专业水准.主动配合、支持单位的财务内控制度,保障财务部门职能的发挥与财务制度的落实.另一方面,要加强现有财务管理人员的专业知识与技能的培训,有计划地引进财务管理专业人才,更新人才队伍的知识,使其适应事业单位改革深入推进的客观需要,不断提高事业单位财务管理水平.
第三,强化预算管理制度.
预算管理在事业单位财务管理中重要地位无庸置疑,要提高事业单位财务管理水平,必须强化预算管理制度.一方面,要提高对预算重要性的认识,健全预算的编制、执行、评价与监督等制度.从领导干部到普通员工,都要尊重预算的权威性,自觉按照预算进行财务活动.每一个人都要有高度的自觉性,切实提升预算管理水平.另一方面,要借鉴企业全面预算的好做法与好经验,从成本控制的角度出发,将传统预算方法改变为“零基预算法”、“绩效编制方法”等,通过预算切实降低事业单位成本支出.同时,加强对预算执行的评价,建立科学的评价体系,最终为事业单位管理者的科学决策提供科学依据.
第四,加强财务控制与监督.
事业单位预算执行不力,运营管理成本居高不下,一直以来都是事业单位发展不可回避的重要问题.要通过加强事业单位财务控制与监督,解决这一问题,提高其财务管理水平.一方面,要加强内部控制,通过设置内部审核专员、定期开展内部财务检查、公布支出情况等方法,及时发现事业单位财务管理中存在的问题,进一步明确财务管理职能,强化责任,使成本支出得到有效控制.另一方面,要加强财务监督.在建立内部监督制度的同时,要建立外部财务监督体系来弥补内部监督的不足.要建立专项资金跟踪反馈制度,监督其流向,确保专款得到专用.通过有效地监督,防止事业单位财务管理中的漏洞,防止诸如预算外资金、小金库等违法行为的产生.
四、结束语
在事业单位走向市场的今天,面临着生存与发展重大挑战的事业单位,必须进一步规范其财务管理活动,强化其职能,正视事业单位财务管理存在的问题,并通过健全制度、队伍建设、预算管理和加强监督等手段,不断提升其财务管理水平,为事业单位的可持续发展奠定基础.
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（作者单位：广西中医药大学附属瑞康医院）
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