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范化,并能相互监督,相互制约,按章办事,减少人为的影响才能使内部监督制度真正落到实处.

现阶段实际工作中,部分单位负责人授意、指使、强令会计机构和会计人员根据自身意愿办事,出了问题则一推了之,以减轻自己应当承担的责任,严重制约了会计监督工作的正常进行.因此明确单位负责人是单位的会计责任主体,是会计人员依法履行职能,提高会计信息质量的关键,为使会计监督工作的有效开展提供了保障.同时为了适应现代化企业管理的需要,作为会计责任主

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体,单位负责人还必须精财务,晓业务,会管理,熟悉有关财经法规,既对自己负责,也对单位负责,更对法律负责,确保单位的各项经济工作依法开展.

(四)探索会计业务第三方代理与财务总监委派制

国际上很多知名跨国公司对于子公司的会计业务管理上都采用聘请具有专业素养的第三方服务机构代理的方式,将实施会计监督的人员与被监督单位相分离,使其人事关系和经济利益与企业完全脱钩,从而以相对独立的身份对企业实施必要的监督,公正地维护各方面的利益,真正发挥会计监督作用.我市已在部分行政事业单位开展了由财政部门代账的方式,但存在着人员和单位性质等诸多方面局限性.会计业务的代理是现代服务业的一项重要内容,促进现代服务业加快发展,是加快增长方式转变的迫切需要,也是有效增加就业、扩大消费需求的重大举措.因此做为会计监督管理部门就要探索如何按照国际通用做法将会计主体的会计业务交由第三方代理,从而使会计人员更加具有独立性,更充分发挥会计监督的作用.

同时对于一些大中型企事业单位和事关民生的部门由政府机关聘用具有相应任职能力的会计人员担任财务总监,进入企业高管队伍,其发生的相应费用由政府“买单”,与企业在经济上完全脱钩,直接向政府归口管理机构负责,更有利于对企业在更高层面上实施必要的监管.例如:我市现对部分大中型国有企业实行的财务总监委派制,其人员由国资委委派、管理,对其实行监管,使政府部门能够更深层次,更加快捷,更加准确的了解到我市大中型企业的生产经营好坏,国有资产使用状况.同时也为政府做出相应决策和各项计划提供了大量详实的基础资料.今后可将财务总监委派制延伸至事关民生的公用事业单位,打破终身制,利用市级会计管理部门高级人才库资源引进优胜劣汰机制,从而促进其业务素质的不断提高,更好地为单位提供优质高效的会计服务.

(五)构建会计监督协同监管机制,搭建公共信息平台

我市各个政府职能部门的监督检查有各自的分工和侧重点,但由于没有形成会计协同监管机制,从而出现多头监管等现象.解决上述问题的途径就是使当前的多个政府监管部门形成有序、规范的协同合作机制,搭建公共信息平台(即政府监督数据库),形成整体联动效应.财政部门作为会计工作的主管部门和会计规范的制订部门,应处于监督体系的核心位置.财政部门每年应会同金融、审计、税务、证券等部门,共同协商制定年度会计监督计划,确定监督重点行业与企业名单.并对名单列示的行业与企业,根据各自的职能明确负主要监督检查责任的部门,如对于上市公司的监督检查,优先考虑证券监督管理机;对于金融机构,优先考虑金融监管机构,如银监会、保监会等;其他行业和企业,优先考虑财政部门和税务部门,涉及国有资本或政府机构的,优先考虑审计部门等等.财政部门作为统一会计监督主体,从总体负责公用信息平台的搭建,形成政府监督数据库.各职能部门检查结束后,将相关信息录入数据库,从而形成统一完整的检查信息系统.目前关于信息平台的建立,可以财政监督检查为主导,以已形成的会计信息检查数据库为基础,结合其他职能部门的自有数据库,探索进一步的优化和处理技术,解决接口技术、数据对接等问题,早日实现数据库的共享,从而实现信息共享,提高相关信息的利用效率,更有效地开展监督工作.

(六)加强社会监督的作用

在会计监督体系中,还必须充分发挥社会监督的作用.社会监督主要是指注册会计师接受委托,根据有关法律和法规,以独立的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法披露的单位会计报告真实性负法律责任.如何才能使社会监督机制更好的发挥作用呢?首先,要与国际会计接轨,借鉴国际惯例,改革现阶段我国会计师事务所的管理体制.通过改革使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理、独立承担社会和法律责任的中介组织,推行标准化执业制度,提高注册会计师的职业道德水平及业务水平,尽可能地减少因违规执业等人为因素造成的会计监督不力.其次,改善执业环境,减少行业内不公平竞争.现阶段会计事务所之间为了承揽业务,竞相压价现象较为普遍,从而造成工作质量的下降.甚至出现事务所协助部分上市公司进行舞弊这样的严重违规行为.政府相关机构加强对此种行为监管与惩罚力度的同时要从培养中介机构的社会公信度入手,通过对中介机构公信度的培养,树立注册会计师“经济警察”的形象,以达到提高会计信息质量的目的.最后,要继续加强对注册会计师的后续教育,强化执业监管,以避免注册会计师的后续教育流于形式.


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(七)加强会计人员职业道德的建设,培养高素质的会计人才

新时期高素质的会计人员必须具备如下素质:一是较强的法制意识,这样才能在法律法规规定的范围内履行自身的职责,确保单位的财务管理工作依法进行.二是具备良好的会计职业道德素养.三是较高的业务水平和较强的综合素质.四是较高的风险管理能力.同时,国家、社会也要根据新时期对会计管理工作的要求提供相应的人力和财力不断对会计人员进行培养.近几年来,我们先后开展了行政事业单位会计人员业务知识培训,市纳税200强企业财务人员知识培训和中、高级会计人才培训工作,就是这个目的.今后还应提供资金保证加大培训力度,提高培训层次,扩大培训范围,通过对财务人员的业务知识的更新和职业道德的培养,使得会计监督能够有一个很好的会计人才基础.

综上所述,会计监督已成为整个经济监督的第一道门槛,也是现阶段社会主义市场经济中最直接、最基础的监督手段.因此对会计监督提出了一些更深层次和更高标准的制度,措施和手段,财会工作者和会计监督部门才能够履行《会计法》赋予的监督职能,,充分发挥会计监督的作用,为社会经济发展做出更大贡献再立新功.

(责任编辑:何蓉)

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