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1;、生态环境建设和灾后重建等建设项目纷纷上马.一些业内人士对《财经》记者表示,目前地方上报的建设项目中,估计有20%到30%,实际上都属于“两高一资”(高污染,高耗能,资源性)项目.

因应这种新的变化,新版的《环评分级审批规定》及目录也做了相应的调整.在对一般性行业放权的同时,环保部上收了部分环境影响重大的“两高一资”行业建设项目的环评审批权.

例如,原本本期装机20万千瓦以下的火电站项目,可由省(市)级环保局进行审批.考虑到火电站项目属于典型的“两高一资”行业,在新规中,无论规模大小、装机容量多少,其环评审批的权限一律上收环保部.此外,备受公众关注的煤制油、玉米深加工以及风电、制盐等12类建设项目,也全部调整为环保部审批.

此次修订另一个明显的变化,是新增了“委托审批”的条款.环保部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环评文件的审批权限,委托给该项目所在地的省级环保部门.但受委托的省级环保部门不得再将此权限委托他人.

刘贵云对《财经》记者解释说,这一条款主要是为了更有效地利用现有的环保资源,因此环保部仍要对委托审批行为进行监督,并对此审批行为的后果承担相应的法律责任.这也就意味着,一旦审批后出现问题,全部责任将由环保部承担.

北京大学法学院环境资源法教授汪劲在接受《财经》记者采访时表示,修订过的《环评分级审批规定》是一个不小的进步,因为它明晰了各级环保主管部门在环评上“谁应该干什么,不应该干什么”的职责关系.不过,他也坦言,新规的出台和实施,很难从根本上解决目前国内建设项目环评“名不副实”的现状.

早在去年10月27日,全国人大常委会副委员长陈至立向全国人大常委会作《关于检查中华人民共和国环境影响评价法实施情况的报告》时,就已在报告中指出,在环评过程中,强调审批而忽视全程监管的情况比较突出.

汪劲对《财经》记者强调,更为艰难的,也许是如何建立起可以追究责任的后续监督机制.因为建设项目的环评报告本身应当具有行政合同性质,如果做不到的话,理应受到相应的制裁.