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地质灾害类有关论文范文参考文献,与三峡地质求治相关本科毕业论文
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3亿元的总投资中,有23亿元由该部门掌握,专项用于治理高切坡.在接受《财经》记者采访时,专家们普遍表示,由于地质灾害本身往往处于发展变化之中,目前仍很难准确估计整个三峡库区所需的总防治投资规模.
与一般性工程相比,地质灾害防治工程的不可预见性要大得多.工程开挖后,往往发现很多滑坡体比之前预期得更深、体量更大,因此必须变更工程设计.但往往因为中央投资规划已定,很难灵活加以修改,这就使得治理项目经常陷入捉襟见肘的境地.
复杂的博弈
一些县市与中央在项目资金上的“拉锯战”背后,潜在的风险和成本也是巨大的
让情况更加复杂化的是,由于三峡库区诸多县市均为贫穷、落后的农业县、山区县,交通不便且财力拮据,因此,在申报工程治理项目中,的确有一些县市多报地质灾害防治项目、夸大灾害严重性,以套取中央项目资金.
据接近决策层的一位地质专家透露,在编制三期防治规划时,库区各县市上报的1252个防治项目,申请的投资总金额累计高达156.66亿元.
上述数字远远超出中央有关部门和指挥部的估计.为了解实际情况并确保财政投资效率,三峡地质灾害防治办随即派出17个专家组,奔赴库区对所有地方上报项目进行了现场查看和筛选.在统一进行地质勘查后,最终的三期防治规划投资被压缩为75.52亿元,砍掉了一半以上.
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也许是由于上述问题,在三期治理中,中央不再把整体治理资金切块下放到库区各县（市）,而是采取各地上报,由发改委采取逐个审批的办法来核准治理项目.这就意味着,一个治理项目要批准,必须有可行性论证报告,并接受中国国际工程咨询公司的评审,然后才能上报.无疑,对于三峡库区各县市而言,这一举措使得工程立项门槛大为提高,获取资金的难度也剧增.
但这种博弈带来的成本或许也是巨大的,因为在层层报批中,难免出现效率损失甚至决策失误.据《财经》记者了解,三峡库区各县市反映最普遍的,就是中央治理项目投资批复太慢,审批时间过长,可能贻误最佳时机.
巴东县国土资源局纪检组长向仕伟就对《财经》记者表示,该县的三期地质灾害防治项目,早在数年前就启动了地质勘察和规划工作；但等待上级的项目评审,花了整整一年多的时间,直到2006年5月才得以正式开工.此时距离156米蓄水,只有四个月的时间.
同时,层层审批固然可以打压地方政府的虚报行为,但其带来的投资金额缩水,也很可能伤害真正需要巨额资金的治理项目.这就使得一些地质灾害防治工程有成为“半拉子工程”的危险,甚至会埋下严重的地质灾害隐患.位于重庆市云阳县的张飞庙滑坡治理,就是一个典型例证.
现在的新张飞庙位于长江南岸盘石镇西部山坡,与云阳新县城隔江相望.为给三峡蓄水让路,作为国家级重点文物保护单位的张飞庙,于2002年10月8日搬迁至此.不幸的是,作为三峡库区最大的地面文物搬迁项目,新张飞庙正好建在滑坡体上.三峡水库蓄水后,新庙址的东侧园区地面已发生多次变形.
之所以如此之快就出现地面变形,据知情人士告诉《财经》记者,很大程度上也是因为投资评估问题.张飞庙地质灾害治理工程的最初预算费用为5000多万元,但中咨公司聘请的专家经过考察后,认为该滑坡不会滑移,遂把投资压到1000多万元.
在2007年夏季出现滑坡险情之后,重庆市申请到中央新增投资8000多万元.目前张飞庙滑坡三期治理正在实施中.
寄望长效机制
未来的气候变化,是在思考建立三峡库区地质灾害的长效预防和治理机制时,不能不考虑的巨大变数
从《财经》记者调查来看,现有地质灾害治理项目的投入不足,已经是一个具有普遍性的问题.
以湖北省为例.该省三峡库区四个县的崩滑体和塌岸防护二期项目,已于2004年8月全部完成.实际上,当初规划2003年6月前完成搬迁避让的55个灾害点,迄今为止只完成了19处搬迁.其余的36个崩滑体,由于资金紧缺,至今依然未能搬迁.
作为地质灾害的重灾区,巫山县和奉节县也是重庆市距离三峡大坝最近的两个县.奉节县国土资源局副局长陈建华在接受《财经》记者采访时表示,该县二期地质灾害防治项目共计耗资3亿多元,三期蓄水应急治理项目也投入了3.66亿元,但是“目前防治资金依然紧张”.
当然,对于陈而言,面临的最大问题还在于,由于目前的地质灾害治理投资都是按项目拨付,工程竣工验收后项目就正式完成,不会再有后续资金.但一个工程的生命周期,往往达50年甚至更长；后期的维修和管理,以及监测预警系统的建设,对于整个地质灾害防治体系来说,同样重要.
湖北省地质灾害防治领导小组办公室调研员马霄汉在接受《财经》记者采访时就表示,随着三峡水库逐步蓄水到175米水位,一些原本被划入专业监测范围的滑坡,很可能会变成必须采取搬迁避让的项目.这些资金届时将从何而来?这也是一个问号.
这些也是三峡库区诸多县市都必须面对的最为急迫的问题.不仅仅是各沿江区县,甚至对三峡地质灾害防治指挥部而言,也是迫在眉睫.因为目前正在运行的地质灾害专业监测系统,所需收入也是按照项目投资立项,资金目前只批准到2009年三峡工程最后竣工.但之后呢?
没有人能准确预测,在蓄水达到175米之后,到底能在短期或者中长期内诱发怎样的地质灾害.能够确定的是,在技术上彻底解答这个疑问,还有很长的路程.
2006年底,中国气象局等多部门完成的《气候变化国际评估报告》指出,20世纪50年代以来,三峡库区所在的西南地区山地灾害的波动周期缩短,成灾频次和损失都在增加.
该报告还预测,未来南方的大雨日数将显著增加,暴雨天气可能会增多.因此,从现在到2050年,西南地区山地灾害活动强度、规模和范围都将加大,发生频率也将增加,损失也会更为严重.
这个因素,是决策者在思考建立三峡库区地质灾害的长效预防和治理机制时,不能不考虑的巨大变数.根据主流科学家的观点,最起码在今后百年内,由于全球变暖而引发的极端性气候事件增加的大趋势不会改变.
如果不能对这些尽早进行规划,届时,中国将很难从容应对三峡库区可能的地质灾难,并尽快建立起可以佑护今后几代人生命安全的、可以信赖的长效机制.
毕竟,地质灾害的阴影,距离这个脆弱的地区并不遥远.
本刊记者杨彬彬对此文亦有贡献
三峡工程大事记
▲1919年,孙中山在《建国方略之二――实业计划》中谈及对长江上游水路的改良：“改良此上游一段,当以水闸堰其水,使舟得溯流以行,而又可资其水力.”
▲1953年,毛泽东在听取长江干流及主要支流修建水库规划时表示,希望在三峡修建水库,以“毕其功于一役”.
▲1984年4月,国务院原则批准由长江流域规划办公室组织编制的《三峡水利枢纽可行性研究报告》,初步确定三峡工程实施蓄水位为150米的低坝方案.
▲1986年6月,中央和国务院决定进一步扩大论证,责成水利部重新提出三峡工程可行性报告,成立了14位专家组进行了长达两年八个月的论证.
▲1989年,长江流域规划办公室重新编制了《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》,认为“建比不建好,早建比晚建有利”.三峡工程的实施方案确定坝高为185米,蓄水位为175米.
▲1990年7月,国务院三峡工程审查委员会成立；至1991年8月,委员会通过了可行性研究报告,报请国务院审批,并提请第七届全国人大审议.
▲1992年4月3日,七届全国人大第五次会议通过《关于兴建长江三峡工程的决议》.
▲1994年12月14日,三峡工程正式开工.
▲1997年11月8日,三峡工程实施大江截流,是为一期蓄水,坝前水位从65米提高到90米.为期五年的一期工程完成,转入二期工程建设.
▲2002年11月6日,三峡工程导流明渠截流成功.11月7日,三峡三期主体工程正式开工.
▲2003年6月1日,三峡工程实现二期蓄水,水位达到135米高程.
▲2006年5月20日,三峡大坝举行全线建成庆祝仪式,达到海拔185米设计高程.整个仪式历时8分钟.
▲2006年9月,三峡工程实现三期蓄水,水位达156米高程.
▲2007年12月21日,长江三峡总公司宣布,三峡工程将提前一年基本建成.原计划2009年9月四期蓄水,现有望提前至2008年汛后,达到172米或最终水位175米.
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