环境影响评价类有关论文范本,与环境影响评价扩大地盘相关毕业论文怎么写

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《中华人民共和国环境影响评价法》生效后,上至国务院、下至市级地方人民政府及有关部门所做的发展规划,都将与具体项目的建设一样,必须接受环境影响评价,执行“先评价,后建设”的规定

从“项目评价”到“战略评价”

伴随着《中华人民共和国环境影响评价法》的通过,我国的环境影响评价已经从建设项目的层次,推向了囊括国民经济主要发展规划在内的战略层次

2002年12月9日,国家环保总局监督管理司薛祥中副司长在他的办公室接受《财经》专访时明确告诉记者：“2003年9月1日以后,再进行发展规划的制定、审批,就必须同时对这个规划进行环境影响评价.”

2003年9月1日将是《中华人民共和国环境影响评价法》生效的日子.这部旨在最大限度内避免和减少开发、建设活动对环境造成不良影响的法律,已经在今年10月28日的第九届全国人大常委会第30次会议上正式通过.

在环保意识逐渐深入人心的今天,“环境影响评价”的概念,已经越来越广泛地得到传播和认同.多部环境保护法律和业内的许多规章、文件上,对环境影响评价都作了详尽的规定.环境影响评价本身是种技术方法和手段,是指人们在进行开发建设活动时（包括宏观决策和建设项目实施）,对可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施.而把环境影响评价用法律、法规确立下来,就成为环境影响评价制度.在我国《环境影响评价法》中,环境影响评价的概念包括了方法与制度两个方面.

在中国,环境影响评价最早可追溯到1979年制定的《环境保护法（试行）》,其中已经确立开展环境影响评价.然而,该法规定的环境影响评价是不完整的,仅要求企业、事业单位在进行建设工程时,以及在进行老城市改造和新城市建设中,必须作出环境影响评价,提出对环境影响的报告书.此后于1981年颁发《基本建设项目环境保护管理办法》、1986年发布《建设项目环境保护管理办法》,以及1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》,再到1998年国务院通过《建设项目环境保护管理条例》,中国环境影响评价制度逐步丰富,对流域开发、开发区建设等区域开发建设活动进行了区域环境影响评价,但其适用范围基本上还停留在建设项目的层次上.

薛祥中副司长认为,20多年来,建设项目的环境影响评价制度已经基本趋于完善,但在具体操作中,往往因为许多地方的发展规划本身存在问题,使得单个建设项目的评估难以奏效.即使单个建设项目环境影响评价通过了,但区域的环境质量却仍然下降了.

薛祥中举例说,改革开放初期,我国在矿业上制定的“大矿大开,小矿放开,有水快流,国家、集体和个人一齐上”的产业发展规划,就是一项典型的缺乏环保考虑的规划.他认为,这项政策就当时的社会经济环境而言有其必然性,但如果能先进行环境影响评价,对产业发展的规划作出调整,至少可以把对环境的破坏降至最低,而不至于最终出现全国性的乱采滥挖,严重污染和破坏了生态环境.

“这次颁布了独立的‘环境影响评价法’,是一个飞跃性的进步.对规划进行环境影响评价,实际上是提出了‘战略环境影响评价’的概念,确立了战略环境影响评价制度在我国的法律地位.”薛祥中副司长对《财经》说.

“这部法律标志着我国的环境影响评价已经从建设项目的层次,推向了囊括国民经济主要发展规划在内的战略层次.”全国人大常委环境与资源保护委员会曲格平主任委员如是评说这部法律.

据曲格平介绍,这里的“国民经济主要发展规划”,具有丰富的经济活动内涵,包括土地利用,区域、流域、海域的开发利用,工、农、牧、林业,以及能源、水利、交通、城建、旅游、自然资源开发等等有关的专项规划.预计自该法正式施行的2003年9月1日起,上至国务院、下至市级地方人民政府及有关部门所做的以上一系列发展规划,都将与具体项目的建设一样,必须接受环境影响的评价,执行“先评价,后建设”的规定.

可以说,这次立法也是我国环境影响评价范围的一次大扩容,一次迈向战略规划的扩容.

记取历史教训

一份不恰当的产业发展规划,虽然在短短几年内使某些产业得以迅速发展,但同时造成全国范围的严重污染和生态破坏,国家和社会为此付出了沉重的代价

“近几十年我国经济发展的历史表明,仅对建设项目进行环境影响评价是不够的.”曲格平主任谈到此处颇为动容,“我们感到,一些政府部门制定的某些发展规划,相对于具体的建设项目来说,对环境的影响更加巨大和持久.”

在采访中,曲格平向记者忆及了一段往事：

1989年的3月18日,曾经有一份《国务院关于当前产业政策要点的决定》公布.该决定的功能是用以明确当时我国的产业发展序列、国家重点支持和严格限制的产业和产品,其中赫然列为国家重点支持的产业就有造纸、电镀、皮革、印染和焦化等等行业.如果从环境保护的角度审视,这份决定显然不适当地支持了这些具有严重污染环境的行业.

事实证明,这些行业仅仅数年的快速发展,已经给中国制造了难以估量的环境破坏.1996年8月3日,国务院又公布了《关于环境保护若干问题的决定》,一些严重污染环境的所谓“十五小”（参见“名词解释”）企业,被严令限期取缔或责令关停.此后的一年多时间内,全国共取缔、关停造纸等严重污染环境的小企业达65000多家,而仅中国农业银行因此项行动而无法回收的贷款本息就达50多亿元.

回过头看1989年的这份产业发展规划,虽然它在短短几年内使某些产业得以迅速发展,但同时也造成全国范围的严重污染和生态破坏,国家和社会为此付出了沉重的代价.

忽视环保的规划导致环境失衡的结果,也只能用规划调整的办法加以扭转.建国以来,我国对黑龙江三江平原进行了大规模的农业综合开发,经历了1956年～1958年10万转业官兵进军北大荒和1969年～1973年45万城市知青生产建设兵团垦荒浪潮,由于人口、资源与环境矛盾突出,加之大规模的农业开发、过度垦殖,导致土壤质量不断下降,生态环境逐步恶化.全区出现水土流失面积80万公顷,风蚀面积70万公顷,盐渍化土壤14万公顷.直到1996年《三江平原农业综合开发环境影响及环境保护规划》的完成,并在此指导下对区内农业开发及生态环境进行整治,恶化趋势才有所遏制.

“如果在制定政策和规划时能够认真听取对环境影响的评价,采取相应的环境保护措施,不仅可以避免这些环境问题的产生,还可以大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾.”天津南开大学环境工程学院朱坦院长在谈到对发展规划进行环境影响评估的意义时如此表示.

重在“可操作性”

在《环境影响评价法》三次报送人大常委审议的过程中,大家所一再强调的就是其可操作性问题

和中国多数法律一样,《环境影响评价法》的立法过程也是一波三折.

1999年3月底,国家环保总局收到来自人大常委环境资源委员会办公室委托起草《环境影响评价法（草案建议稿）》的函,自此揭开了历时四年,送交人大常委三次审议、三次修订的立法路程.

收到来函后,国家环保总局立即成立了起草小组,并聘请武汉大学环境法所和中国政法大学௚

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