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渐进主义和激进主义两个方面,这就是有选择的激进主义原则.按照这条政策原则,首先需要筛选出若干合适的社会变量,再对这些变量进行彻底的变革.试点与这种有选择的激进主义略有不同,后者选择的是地点,前者选择的是变量.2013年9月29日,上海自贸区正式挂牌成立,自贸区成立同时也公布了上海市自贸区负面清单.负面清单规定了企业不能投资的领域,除了这些“黑名单”上的“禁区”,其他领域则完全开放.在上海试点自贸区和负面清单制度既能规避大面积激进政策带来的混乱和投资成本,也能够享受渐进主义所不能带来的实效.

2.3产出价值优先原则与结果导向原则

在当今许多国家当中,政策的好坏主要由两个因素来描述:产出方面和形式方面,前者包括政策对现象所能产生的影响,后者主要是政策制定和执行的公开度、公众参与等方面.传统政策制定必须充分兼顾两方面的平衡,往往容易陷入两难境地,结果两头落空.在政策环境较好௚

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0;情况下,可以选择两者的平衡加以考虑,而逆境中的政策制定,其目的就是为了缓解逆境带来的困扰,因此产出价值显得更为重要.行政学的开山鼻祖威尔逊曾经说过,适当牺牲民主,可以提高效率.在逆境情况下,可以暂时忽略或者少考虑民主等形式问题,将更多的注意力放在政策效果上.在我国行政管理界流行着“不管白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫”这样一句管理箴言,邓小平在改革开放初期探索市场经济改革时提出这一有名的论断.实际上,在我国行政管理改革中,尤其是在危机管理中,结果导向的政策原则一方面能够激励政府官员大胆创新工作方式,另一方面也能在短期内取得工作实效,是兼顾形式的政策取向难以做到的.

3.政策建议的运用

界定逆境,发现问题,确定原则,其最终目的都指向应对逆境.德罗尔在《逆境中的政策制定》中,提出了建立政策分析机构、建立智囊团、建立国情与政策考查机构、提高干部队伍素质、建立国家政策学院、考虑军队建设(第三世界国家)、鼓励基层活动、提高公民政策认识、定期进行宪法修正等九条政策建议,这些政策建议对我国有关政策制定也不无启发意义.

3.1元政策与制度顶层设计

元政策是指论述有关政策的制定,即政策制定过程系统的过程、机构、输入信息、基础等的政策.简单而言,元政策就是制定政策的政策,是具体政策的依据.有人把政策体系看做是一个自上而下的金字塔,从上而下分别是元政策、基本政策和具体政策三个方面.根据元政策制定基本政策,再根据基本政策制定具体政策.元政策可能不是真正意义上的政策,它可能只是一种观念、思想、目标等宏观性的指标.制度的顶层设计近来成为我国的政治新名词,不断被用以描述高层的政策规划.在改革迈入深水区的中国,,政策顶层设计对于推动那些老大难的社会问题至关重要,医改、税改、教改等无不与制度的顶层设计有关.顶层设计是对社会发展的未来进行规划,是处于金字塔顶端的政策内容,因此,与元政策相似,顶层设计应慎用、少用,如果顶层设计随处可见,那就不是顶层设计,而是基层操作,政策性质也就不是元政策,而属于具体政策.


如何写政策毕业论文
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3.2政策研究与发展人文科学

建立政策分析机构、建立智囊团、建立政策考查机构、建立国家政策学院,其目的都在于强调政策研究的重要性.与一般的社会环境相比,逆境往往显得更为恶劣、更瞬息万变和难以捉摸,单靠政府高层领导个人的智慧和精力空难应对,这需要相关政策机构的协助和支持.它们由政策研究方面的优秀专业人才组织,提供整体性和创新性的政策来辅导高层决策.近年来,人文社会科学在我国发展越来越兴盛,涌现了一大批对国家政策进行研究的学者和社会人士,国家也设立各种科研基金来鼓励有关政策制定方面的研究.人文社会科学研究与自然科学研究不同,自然科学研究成效显著,显性收益较大,比较受到社会的青睐;人文社会科学见效慢,实施难度大,可操作性容易受到社会环境的制约,不易控制.发展人文社会科学,鼓励社会教育和科研机构进行政策研究,不仅是一种教育政策,也会高瞻远瞩的政治政策,这种不易见效或成效缓慢的社会政策研究一旦有所突破就能带来比自然科学研究更大的隐性收益.

3.3提高干部素质与公务员素质更新制度

无论是帕金森定律还是彼得原理,都揭示了政府机构内部存在的能力不足的问题.且不论有多少精英人物进入政府,即使进入政府的是精英人物,在这个知识瞬息万变的社会中,这些高层人员的知识储备也会越来越落后于现实社会的需要.在多数国家中,政府任用的官员的实际素质与应付逆境应具备的知识能力相差甚远,提高政府官员的素质势在必行.选拔、制度化学习、人员更替等制度已经在各个国家广泛运用并取得了良好的效果.在我国,为了防止公务员队伍的僵化和知识老化,制定了比较完备的人事更新制度.人员更新制度包括多个方面:人员录用、培训以及退出制度.录用和退出制度属于人员的更新,人员培训属于素质更新,合理的人事更新和培训制度能够给逆境中的政策制定注入新鲜的血液,有助于创新性政策的产生.

逆境中的政策制定,是每个国家都会面临的政策制定环境.德罗尔的《逆境中的政策制定》针对逆境中制定政策的各方面进行了详尽的阐述,其有关政策制定的原则和建议在我国几乎可以找到一一与之对应的政策处理方式.需要指出的是,与矛盾一样,逆境是普遍存在的,对逆境中政策制定知识的把握不仅是公共机构的需要,也是社会组织和社会公众应努力追求的.


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参考文献:

[1]叶海卡、德罗尔.逆境中的政策制定[M],上海远东出版社,1996(1):1

[2]丁煌.西方行政学说史[M],武汉大学出版社,2004.

[3]李和中.21世纪国家公务员制度[M],武汉大学出版社,2006(1):1.

[4]竺乾威.辩证看待顶层设计与摸着石头过河的关系[N],北京日报,2013(1)7:17.

[5]黄端.寻顶层设计应慎用、少用[J],发展研究,2012(9).

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