关于政策方面论文范文例文,与西方行政学理对我国行政管理实践的相关论文目录怎么自动生成

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摘 要：在西方政策科学发展的历程中,有两个人居功至伟,他们分别是哈罗德拉斯韦尔和叶海卡德罗尔.前者是政策科学的创始人,后者是政策科学的推动者.德罗尔在其政策科学三部曲之一的《逆境中的政策制定》一书中对有关政策制定反应、科学和建议的阐述,不仅对我们行政管理理论的发展有启发意义,还能够在现实行政管理实践中找到与之类似的政策选择.

关 键 词：政策科学反应原则建议

政策科学在西方行政历史上发展由来已久,第一位把政策和科学结合起来的是美国政治学家哈罗德•,拉斯韦尔,鉴于他在发展政治学和政策科学领域的行为研究所做的贡献,他被认为是政策科学的创始人.叶海卡•,德罗尔是继拉斯韦尔之后又一个政策科学发展的促进者,他的政策科学三部曲：《对公共政策制定的再审查》（1968年）、《逆境中的政策制定》（1986年）、《政策赌博》,使得他在1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者”被国际政策研究联合会授予首届哈罗德•,拉斯韦尔奖.德罗尔的《逆境中的政策制定》一书中有关对政策制定中的反应、政策制定原则以及有关政策制定建议的内容与我国行政管理实践有着多处不谋而合.

1.政策反应的描述

在《逆境中的政策制定》一书中,德罗尔描述了十多种有关逆境中政策制定的反应,包括否认、简单化、客观外化、认知图式保持一致；降低期望、自我指责、客观外化；逆境常规化；逆境美化；名义性或表现性行动主义；政策制定责任的再分配；渐进主义加偶发性激进；大规模的行政改革；削减公共开支；复活的或新的政策神学；非教条性宏观政策革新等11项规定.其中,逆境美化、名义性或表现性行动主义、渐进主义加偶发性的激进与我国应对逆境的反应极为相似.

1.1逆境美化与“阿Q精神”

逆境美化是指将逆境解释为上帝意志的一种表现、太平盛世的一段前奏或者必定会加强与巩固国家和社会的一种考验.与逆境美化相似,我国应对逆境的政策反应也表现为所谓的“阿Q精神”,即把逆境当做一种考验甚至是一种财富.逆境美化或阿Q精神并不一定就是坏事儿,在许多第三世界国家,逆境美化的作用比较明显.许多国家政策不断失败的原因就在于,不能把逆境进行美化,不能以阿Q精神来看待逆境,不能以平常心对待逆境,政策无法持续,最终尚未见成效的政策遭到中止,无法显现预期的效果.政策成效的显露需要一个过程,越是复杂的逆境,政策越是不能起到“立竿见影”的效果,利用政策对逆境的修复不仅需要好的政策,也需要一定的耐心和时间,任何“速成的”政策都是不可能达到预期目标的.逆境美化可能导致对形势盲目乐观,最终措手不及；也可以作为一种安抚政策,在这个平复期中,可以等待政策效果的呈现,也可以借机寻找更好的政策选择.

1.2名义性或表现性行动主义与“牌子工程”

名义性或表现性行动主义其实就是所谓的“安慰性政策”,即试图通过许多法律、宣言和表面化的行为,乃至“蜂拥而至”的新政策来应付眼前的逆境.这种政策一般都是应付性的,不能产生真正的实效,最多只能产生“镇痛剂”的效果.塔西佗说过,当国家彻底腐败时,其法律条文最多.法律条文的作用不能用数量来衡量,法律法规的实效才至关重要.名义性行为主义这种政策应对方式与我国众所周知的“牌子工程”比较类似,高层领导者在逆境中为了表现自己正在采取措施,向普通社会公众展示一种“勤政爱民”的形象,不得不采取措施应对复杂的形势,但由于时间和素质的限制,一时又想不出好的对策,这种“安慰性政策”一方面可以满足公民的需要,另一方面也能满足他们自己的心理需求,使他们能够心安理得.“牌子工程”在我国普遍存在,虽然多次遭到质疑,却也屡禁不止.与“形象工程”不同的是,“牌子工程”是针对政策执行而言的,是对上级针对问题作出的决策的一种反应,而“形象工程”更多地表现为个别领导为了追求个人的政治前途而主动作出的决策.

1.3渐进主义加偶发性的激进与稳中求变

自林德布洛姆将渐进主义引进行政管理理论之中,渐进主义一直作为一种重要的政策制定方式被政策制定者采纳并确实也曾发挥着重要的作用.渐进主义加偶发性的激进,是指一般情况下继续沿用传统的政策模式,随着逆境愈演愈烈,如果渐进主义已经明显不合时宜了,就需要采取激进式的解决措施来遏制形势的不断恶化.政策上的偶发性激进只是对外界强烈刺激的一种痉挛性的反应,这种激进短促、难以持久.在我国的行政管理实践中,政府行政人员由于谨慎、守旧的作风,再加上新的政策阻力比较大和对沉淀成本的不舍,一般都会选择继续沿用旧政策的管理模式,只有在旧的政策不能应对日益恶劣的逆境,才会被迫采取新的政策来取代旧的政策.这种旧政策的中止和新政策的运行是由于外界逆境的演变而促使的,并不是行政人员根据对逆境的预测主动选择,这种稳中求变的改革往往会由于错失良机而不能产生明显的效果.

2.政策原则的制定

政策制定的原则是指政策制定过程中需遵循的有关政策制定的方式、方法、手段等内容的基本性规定.德罗尔在《逆境中的政策制定》中讲述了社会改造原则、临界质量原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险,避免万一原则、产出价值优先原则、能动乃至强制原则.在我国,适度原则、试点原则以及结果导向原则都可作为政策制定原则应用的典范.

2.1临界质量原则与适度原则

逆境都有自己的变化阈值,要想政策能够取得预期的效果,政策力度就必须达到一个临界质量点,才能对政策对象产生实效.对临界质量原则的把握还需注意另外一个特殊情况,如果政策力度超过了一定的范围,也不能产生预期的成效,这就是政策的“最高阈值”和“最低阈值”之间的合理范围.在我国,政策也必须遵循一个适度原则,如果是积极性的政策,就需要超过一个的“最高阈值”,如果是限制性政策,就必须保持在一个“最低阈值”之下,古语“隔靴搔痒”和“过犹不及”都是告诫人们把握一定的度.渐进主义虽然是一贯遵循的政策主张,但应付逆境而言,它通常是无效的,因为渐进主义只适合在相对平稳和变化不大的政策环境中发挥作用,渐进主义虽然不会直接带来较大的损害,但也不能产生应有的效果,还会因为达不到临界点而使逆境每况愈下,最终导致无法挽救.

2.2有选择的激进主义原则与试点原则

采取政策措施来应对逆境,常常会面临这样一个两难处境：如果采用渐进主义的政策选择,不需要大量的政策成本,也不用担太多的政策风险,但也不能产生打破传统所带来的前所未有的成效；激进主义通常需要较多的政策投入成本和政策风险成本,但在危急情况下也可能会产生意想不到的好效果.一个好的政策选择需要兼顾

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