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关于信息安全类论文范文集,与邮政改革即将破题相关论文答辩开场白
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有关部门正在制定邮政体制改革的具体方案,不久就会有“说法”
2003年11月25日,湖南湘邮科技股份有限公司3500万股A股正式公开发行.募集的1.7亿元资金,将用于电子邮政开放式应用平台和邮政金融网计算机处理系统等项目的建设.
因为是中国邮政系统上市第一股,很多人认为,湘邮科技的上市预示着中国邮政上市的第一缕曙光.
事实并非如此,湘邮上市与中国邮政改革是两个概念,因为中国邮政现在面临的不是上市的问题,而是怎么改革的问题.湘邮科技只是湖南邮政管理局属下的研究机构,是搞高科技产品开发的,它的上市对整个邮政上市并无多大影响.
尽管如此,专家认为,中国的邮政改革已经开始破题,有关部门正在制定邮政体制改革的具体方案,不久就会有“说法”.
政企分开,组建中邮集团
一位不愿透露姓名的专家介绍说,邮政体制改革的主要方向已经确定,主要内容包括：政企分开,改革邮政主业和邮政储蓄,完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制,促进邮政业向信息流、资金流、和物流三流合一的现代邮政业方向发展.
政企不分一直以来困扰着中国邮政.一方面,1986年颁布的《邮政法》规定,邮政局是政府职能部门,但现实中有的政府职能部门已经商业化.国家邮政局的机构设置就能看出这种矛盾：4个司、3个部,司是政府职能部门,部是企业主管部门.
政企分开将怎么分?专家认为,应该在信息产业部内设立邮政管理局承担政府职能,对外可以使用国家邮政管理局名称,其主要职能包括：制定行业战略规划、拟定法律法规、依法监管市场、保障通信安全等.同时,将省（区、市）邮政局的政府职能并入当地通信管理局成立邮政管理处.
将目前中国邮政的经营性资产和人员分离出来,组建中国邮政集团公司.该公司为中央管理的特大型国有独资企业,是国务
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专家认为,中国邮政集团公司组建完成后,条件成熟时,可进行股份制改造,将部分优良资产重组上市.
完善机制,算清财政补贴的账
中国邮政承担着普遍服务和特殊服务的义务,那么政企分开后,如何完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制?谁来承担其中的亏损?
专家认为,中国邮政集团公司应该承担邮政普遍服务义务.国家可以授予中国邮政集团公司信件寄递业务专营权,并对普遍服务的合理亏损给予补偿.通过立法确定普遍服务范围和标准,可以由财政部会同行业管理部门研究制定合理的普遍服务成本费用标准,同时邮政企业要建立健全成本削减激励机制,在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本.
专家还建议,应该参照国际经验,对承担普遍服务的邮政企业实行税收减免,其邮递类业务免收营业税.在税收政策上对邮政进行减免优惠.同时,每年从中国邮政集团公司和其他从事邮递业务的企业的邮递业务收入中提取4％,设立邮政普遍服务基金,用以支持边远地区、农村和西部邮政设施建设.
政企分开后,机要通信、党报党刊发行等特殊服务的义务如何保证?专家认为,政企分开后,机要通信应按照用户负担运营成本的原则,由中国邮政集团公司测算提出每年机要通信亏损额,报财政部核准后予以补贴；按照实际成本调整党报党刊发行费标准,党报党刊发行单位应对政策性和商业性报刊进行盈亏调节,如仍有亏损由国家财政另行补贴；义务兵通信成本由中国邮政集团公司据实提出,经国家财政核准后支付.
据悉,关于普遍服务和特殊服务的补偿问题,国家有关部门已经建议,2006年8月1日前,邮政普遍服务和特殊服务亏损由邮政储蓄在中央银行转存款的收益补贴,财政不另安排补贴；2006年8月1日至2009年7月31日,普遍服务和特殊服务亏损额以邮政储蓄转存款收益补贴后的不足部分由国家财政补贴,具体补贴数额由财政部与邮政企业实际测算后确定；自2009年8月1日起,经测算的普遍服务和特殊服务亏损额由国家财政全额补贴.
政企分开后,如何保障邮政的通信安全?专家认为,保持邮政机要通信独立作业系统和生产组织方式,保障通信安全的专业化管理和监控制度十分重要.依据相关法律法规,邮政企业将对国际邮件和邮政中心局邮件处理系统实施有效监控,确保邮政通信安全.
谁来确定邮政资费价格?专家普遍认为,邮政普遍服务业务资费实行政府定价,应该进一步完善听证会制度.对于竞争性业务,如邮政特快专递、邮政物流、代理等竞争性业务实行市场定价,由中国邮政集团公司按市场机制自主确定资费标准.
改革邮储,推动资金自主运用
1998年邮电分营后,邮政亏损169亿,财政部为此制定了一个“8531”计划,也就是说,按80、50、30、10亿元分4年时间补给邮政,2003年邮政补助“断奶”,国家邮政局已多次向财政部提出对邮政的“续奶”,但财政部均因邮政目前混业经营,普遍服务等亏损无法算清为由拒绝,正是在这种情况下,邮政不得不改革.
当前邮政已形成了信函、储蓄、集邮、快递、物流、航空、保险7大企业性质的业务板块,其中承担普遍服务、机要信函、盲人读物、义务兵信函等业务严重亏损,而主要的盈利是储蓄,目前在央行的截至2002年邮政储蓄存款余额达到7369亿,邮储为此挣到180亿元的利润.
1986年,中央政府为了吸纳民间资本,批准邮政可以通过网点办储蓄,邮政储蓄因时而生,它的业务流程是,其资金直接存入央行,由央行向邮政支付高额利息,邮政储蓄再按市场统一利率付给储户,其中的利差就是邮储的直接收入.
1999年后,邮政储蓄额增长迅猛,对中国人民银行压力增大,呆在央行里的邮储资金成了国家财政的沉重负担.央行得每年从财政部拿巨资支付中国邮政的利息,据权威部门透露,人民银行承担的损失接近140亿元.2002年中国人民银行将给付中国邮政的转存款利息从4.6008％降到4.347%,2003年又降低了0.216％,而2003年央行给4大商业银行的储备金存款利息是1.89％.
1999年,央行批准邮政储蓄可以办成邮储银行,可国家邮政局迟迟未动,原因很简单,如果成立银行,邮政就无权监管,邮储银行自然收归央行门下,那么每年180亿元的直接收入将化为泡影,作为当前最好的"吃饭家伙",邮政说什么也不会撒手.
国务院发展研究中心金融研究所“邮政储蓄体制改革研究”课题组的专家认为,未来的邮政储蓄银行不应当是一个普通的商业银行,而应定性于以批发为主的特殊商业银行.及邮政储蓄银行不做直接面对企业的贷款业务,只将资金批发给其他金融机构获取利差.
如果邮政储蓄银行在资产运用方面采用批发为主的模式,则不仅可以省去大量贷款审查和风险管理人员,避免不良贷款出现,而且在一定程度上可以根据调控经济的需要选择资产运用方向,成为国家调控经济的工具.
邮储改革已经迫在眉睫,据悉,权威部门已经明确了邮政储蓄的改革方向.邮政储蓄可以拓展业务,但短期内不建立银行,充分肯定和保留利用邮政网络的吸储功能,实行财务分账核算,改变目前邮储资金全额转存中央银行模式,在中国人民银行和银监会监管下,逐步推动邮储资金自主运用,实现平稳过渡.
拟议中的方案建议,以2003年8月1日为界,邮政储蓄在央行的原有转存款在2004年8月1日前维持现行政策不变,仍按目前4.131％的转存款利率付息,同时邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用.自2004年8月1日起,邮政储蓄在中央银行的原有存款分5年逐步转出,第一年为10％,第二年为15％,第三年为20％,第四年为25％,第五年为30％,未转出部分仍按当前利率付息.
邮政储蓄资金自主运用后,允许邮政储蓄参与银行间市场债券买卖；办理中资银行、农村信用社大额协议存款；与政策性银行合作,开展部分中间业务；开办农村地区小额质押贷款业务试点.为支持国家重大项目建设,部分邮储资金以协议存款方式交国家开发银行等政策性银行使用,作为国家开发银行等政策性银行稳定的资金来源之一.国家开发银行接受邮政储蓄协议存款后,应定比例用于农村基础设施建设.自2004年8月1日起,经批准,允许邮政储蓄在原有业务基础上,逐步开展基金投资、个人质押贷款、同业拆借、外汇存款、票据、对公结算等业务,扩大经营范围.
据悉,在条件成熟时,将成立由中国邮政控股的中国邮政储蓄银行,由中国人民银行和银监会监管和调控,实现金融业务规范化经营,允许邮政储蓄银行与国内外金融机构合资合作.
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