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关于国家审计相关论文范文参考文献,与财政效益审计相关论文怎么写

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经济效益审计是审计理论界和实务界当前广泛关注的问题.西方发达国家在20世纪40年代后,国家审计就开始进入了以效益审计为中心,效益审计与财务审计并存的现代审计发展阶段.近几年来,随着经济的发展,我国审计机关也逐渐高度重视效益审计.财政审计作为我国国家审计机关的永恒主题,财政效益审计必然成为当前我国国家审计机关深化财政审计的一个新的课题,如何理解财政效益,积极探索财政效益审计的思路、方法和审计的内容和重点,是国家审计机关深化财政审计的重要课题.

一、财政效益审计的目标

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审计的目标可分为一般目标和具体目标.具体目标因审计项目而定,在此仅就财政效益审计的一般目标作简要探讨.

1.促进政府财政资金的合理、有效使用.

财政效益审计通过检查财政资金的拨付、管理和使用情况,可以揭示财政资金在拨付、使用管理上的问题,纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题,促进财政部门管好用好政府资金,确保资金及时、足额拨付到位,确保资金使用真实、合法、有效.在真实性、合规性审计的基础上,财政效益审计还应该对资金的使用是否达到预期的效益进行审计.因为一笔资金使用上的真实、合法并不代表其使用的合理性、有效性.由于错误的决策,必然导致资金使用上的极大浪费.因此开展财政效益审计,有关政府资金要以财务收支审计为基础,以资金为主线,通过效益审计,检查有关政策的落实情况,促进资金的合理、有效使用.

2.加强对权力的制约和监督.

在现行体制下,行政部门和行使行政职能的单位权力过大,不仅拥有对人、财、物的决策权和执行权,而且拥有监督检查权.这就造成行政部门自己监督自己,既当裁判员又当运动员,形成了“越位”,在“越位”的同时存在着“缺位”,没有一套完整、科学、有效的监督体系去制约.正是基于这一点,十六大提出加强对权力的制约和监督,并要求审计机关充分发挥对权力的制约和监督职能.

3、促进财政资金的后续运营达到预期效果.

财政资金的投入效益,无论是经济效益,还是社会效益、环境效益都是在财政项目建成后的投产运营过程中实现的.因此,财政项目不能正常生产运行,就会影响其生产能力和效益发挥.因项目建成后不能正常运行而造成的资产闲置浪费,甚至报废毁损也是造成投资损失浪费的一个重要方面.开展财政效益审计,调查已建成项目的运营状况,分析不能达到预期效果的原因,从项目建设管理体制、投融资体制及运营机制等宏观制度方面提出审计建议,促进项目的后续运营达到预期效果.

二、财政效益审计的内容及重点

一是以财政支出管理为审计重点.财政支出管理好坏直接影响到财政支出的效益.作为财政效益审计应该对财政支出管理进行审计,而对财政支出管理审计首要的是从财政分配入手.财政分配环节是财政支出管理源头,财政资金使用效益好坏首先在于财政分配环节.对财政分配审计,着重看在预算编制中对财政支出结构安排上是否按市场经济和公共财政要求,有效地解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾;财政公共支出安排是否与经济发展水平相适应,是否重视总量控制;分配中是否注重财政公共支出的结构调整和优化;分配中是否体现了“成本――效益”的原则,这效益包括经济效益和社会效益.通过审计促进财政改革,建立起一个能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制,使财政分配体现公平、合理、效率.财政效益审计还必须着重对财政支出管理配套措施进行审计.在公共财政框架下,建立部门预算管理制度、国库集中收付制度、政府采购制度等都是使财政资源得到优化配置,实现公共财政职能目的的制度保证.通过审计促进财政部门建立和完善相关管理制度,并严格有效执行.


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二是以公共部门行政管理成本为审计重点.行政支出是财政支出的重要部分,政府及权力部门运转要有一定的耗费,即运行成本.从经济角度看,效益与成本是密切相关的.降低各种消耗,提高资源的利用率,增加了成本的有效性,必然会提高效益.同时,行政成本的过度增长,不仅是一个经济问题,而且是个社会问题,因此进行财政效益审计,寻找提高财政支出效益的途径时,政府行政成本审计显得十分重要.开展行政成本审计就是要抓住与行政成本有关的人财物进行监督,综合评价其经济性、效益性,并延伸到部门工作目标完成情况,最终经过部门决算审签,将审计成本转化为财政管理成果,从而遏制行政成本的过渡膨胀.行政管理成本审计既是财政效益审计的重要内容,又是财政效益审计的一种重要形式.在宏观方面,注重审计分析年初预算安排行政管理费支出占整个财政预算支出比重,看其是否合理;审计分析行政管理费增长率与国内生产总值及财政收入增长率是否协调;审计分析行政管理人数占全市总人口的比重,看行政管理人数编制核定是否科学,是否符合精简高效的原则;审计分析政府集中采购程度,是否达到节省支出的目的.在微观方面具体到某一部门或单位看人、财、物内部管理制度是否健全有效执行;内部机构设置、人员配置是否按职责定岗定人,是否存在超编、借用、随意聘用临时工,各项支出是否有预算、有计划、有定额标准;资产管理是否安全、完整,办公资源配置是否合理有效,有无闲置损失浪费问题.

三是以财政转移支付资金和各级政府安排专项资金为审计重点.实行转移支付制度是我国一大特色.财政转移支付资金对于实现社会公平,缓解地方政府困难和推动地区经济发展起着重要作用.对转移支付资金审计,一要看转移支付形式是否规范,是否符合市场经济体制下公共财政支出的要求,是否符合公共服务均衡化原则;二要看一般性转移支付的数额确定依据是否科学;三要看专项转移支付是否有明确严格的事权依据和规范的分配方法,分配过程中是否存在随意性,透明度差,使钱用到论证不足的项目上,导致财政资金的低效甚至无效运作.对各级政府安排用于本级支出的专项资金审计,主要审查是否按批准的预算安排资金,有无用于其他方面或没有完成预算;资金是否用在了批准的项目上,有无擅自改变项目,将生产性资金用于建房购车,弥补行政经费等非生产性项目;项目支出是否按照计划完成并能够发挥作用.通过审计,促进财政及有关部门配套和细化管理制度,发挥有限资金的社会经济效果.

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四是以公共投资建设项目为审计重点.向社会提供公共产品是公共财政的基本职能,同时也是财政支出社会效益的根本体现.而这种体现一部分又是通过公共投资建设项目去实现的.公共投资建设项目具有资金数量大,领导关心、社会关注的特点.如果决策稍有不慎就会造成极大的损失浪费,给社会带来不安定的因素,甚至损害政府形象.因此必须加强公共投资建设项目效益审计.从效益角度,应开展对投资项目的前期决策工作、设计工作、投资估算、设计概算以及预算编制全过程的审计.要突出投资建设项目的立项科学性、项目建设的进度、资金管理使用及建设成本等四个方面的重点,促进投资决策科学规范化,减少投资决策失误导致损失浪费,节省工程成本,提高资金使用效益.

三、当前开展财政效益审计应解决的几个问题

1、构建财政效益审计评价体系.这个评价体系应包括评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准等内容.财政效益评价体系的构建应遵循“内容全面、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便”的基本原则.这是实现对企业效绩客观、公正评价的前提.遵循全面性、独立性、可比性、经济效益和社会效益相结合的原则,构建财政效益综合评价体系指标.财政效益评价指标体系可由基本指标、评议指标二个层次构成,基本指标反映财政效益评价内容的基本情况,可以形成财政效益评价的初步结论.评议指标是对影响财政效益非定量因素进行判断,以此形成财政效益评价的定性分析结论.评价标准应依据有关法律、法规、制度和我国国情确定.评价参考标准可分为优秀、良好、平均、较低、较差五个级别.


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2、转变观念,增强宏观全局意识和探索创新意识.

由于传统审计范围狭

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