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额大、性质重要、效益提升空间大的经费投入,作为效益审计的主攻方向.以美国为例,从美国公开发布的2002财年国防费预算主要投向可以看出,除军人工资福利费(823亿美元)外,美国国防费主要投向科研费(474亿美元)、采购费(616亿美元)、使用与维修费(1257亿美元)、军事建设费(59亿美元)、家庭住房费(41亿美元)等方面,因此,国防科研、武器装备的采购与维修、国防工程建设等,应该是效益审计选题的主要方向.

(2)国防资产价值量大的方向.国防和军队经过近60年的建设,形成了一定规模的国防资产.按照胡鞍钢等(2003)的研究,国防产出在很大程度上决定于国防资本的积累,国防资本品包括武器装备采购费、基本建设费、研究和开发费,它既有物质资本投资,又有知识技术投资.按照计算,2001年,国防资本占全国资本的比重为2.3％,国防资本量在1249.26亿元至1689,96亿元之间(1987年RMB).本文认为,这个数字还不能描绘国防资产的全部,因为国防和军队建设涉及的面还要宽,特别是国防和军队建设占用的土地资源,其价值不可小视.价值量大的国防资产,是效益审计的重点内容,如武器装备、机器设备、房产地产、战备物质储备和国防无形资产等.国防资产量大的部门、单位和项目,是效益审计重点审计实体,如部队机关、科研院所、军事院校、军工企业、医院、基地、物资储备仓库、重点建设项目等.

(3)效益责任需要确认和考核的方向.效益责任是效益审计的前提,国防支出的过程是效益责任分解和落实的过程,明确效益审计的方向,应紧密联系效益责任的确认与考核.一是需要建立效益责任机制的方向.国防经济领域需要广泛建立效益责任机制,这是一个循序渐进的过程,效益责任缺失的部位、管理控制薄弱的部位、相关部门、单位责任衔接的部位,是效益审计的主攻方向,因为这些部位最容易出现损失浪费、效率低下、损耗严重的问题.通过效益审计,促进建立广泛的效益责任机制.二是需要进行效益责任考核的方向.随着效益责任机制的广泛建立,效益审计必将成为责任机制的重要组成部分,效益责任考核应该是效益审计最日常的工作,也是最主要的一个方向.

(编辑　聂慧丽)

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