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超过10万人,居住区域除了北京市郊区农村,还包括河北省燕郊、涿州、廊坊等地.2007年4月16日,北京房山区青龙湖镇青龙头村发生的“小产权房”事件,其实也是城镇居民择居农村需求强劲的体现.现阶段政府还在禁止城市居民到农村购房,并且我国的城市化还处于农村人急剧移居城市的阶段,再加上新农村建设还没有真正起步,农村不但不能吸引人,而且都不能留住人,一旦新农村建设开始推进,当政府通过大量投入加快农村地区基础设施建设,形成满足现代生活方式的条件之后,广大的城市周边农村地区,必将迎来大批在城市工作但在农村居住的“半城半乡人”.试想,如果农村地区居住环境比城市里好,而房价又远远低于城市市区,交通也十分便利,人们干嘛非要挤在钢筋混凝土的丛林里呢而且笔者相信,一部分城里人成为“半城半乡人”的趋势是不可能阻止的,这个时代一定要到来而且正在到来,城乡人口双向交互流动,将成为遏制城市房价飞涨的一条出路.有论者指出,如果法律允许城市居民到农村购买宅基地,他们就会把农村变成自己的后花园,城里占着房子,农村再置一套别墅,不仅侵犯农民的利益,还会把耕地占没了.这恐怕是一些政府官员的“懒政”思维.他们已经习惯于城乡分治的状况,作为城乡二元体制的既得利益者,也习惯了城乡分治的好处.其实,统筹城乡居民住宅建设,首先得利的是农村居民,同时也不会有损于农民的利益,问题只在于怎么做.笔者设想,按照统筹城乡发展的原则,按照即将出台的新的《城乡规划法》的要求,可以在城乡区域的政府及居民共同协商的情况下进行规划,选择一些交通比较便利的农村地区,引导房地产商开发城乡居民混居的住宅区,其条件必须是,第一,以利用农民原有的宅基地为主,不得占用耕地；第二,必须给予农民足够的补偿,使农民的利益得到保障：第三,必须科学规划农村小区,使原来的村庄变成现代化的社区；第四,按照国家建设部住宅建设标准,不得超标准建豪华别墅.
按照城乡二元户籍管理制度,目前还存在“城里人”和“乡下人”之分,城乡社会的分隔带来了许多社会矛盾.如果能够利用各种条件努力消除这种限制,如果规划科学、措施得当的话,国家完全有可能利用推进城乡居民混居的住宅区建设,来加速缩小城乡差别,构建城乡和谐社会.
允许城乡居民混居有利于加快新农村建设
现阶段城市居民到农村地区居住,相对来说是不得已的选择,人数也不多.但如果国家的政策不仅允许,而且还能够积极引导和推动城市居民到农村居住的话,他们将对新农村建设产生巨大的可能是革命性的影响.城市居民在城市赚钱到农村居住,生活消费将有一部分在农村地区进行,这将有力带动农村经济社会的发展,教育事业、医疗事业、公共设施建设、公共生活等都将提升层次,社会事业和服务业的长足进步,将为农村区域的非农就业创造机会,促进当地农民生产生活的发展进步.农业也将随着农业人口不断减少而实现规模经营,农业本身将不再成为农村经济的主业,“农民”将成为现代化的专业农民.
因此,笔者设想,当中国新农村建设真正展开以后,农村的革命性变革将以城乡人口双向交互流动为特征.在那些城市比较密集的区域,比如中国人口最稠密的河南、山东、江苏、四川、安徽等省份的平原地区,在距离城市一个小时车程以内农村区域的居民中,将会有半数左右的人口在城市工作：更多的城乡退休人口也将在农村居住――据国务院全国老龄工作委员会办公室2006年发布的《2001年至2100年中国老龄化发展趋势预测研究报告》称,中国1999年进入了老龄社会,目前已经是世界上老年人口最多的国家,2020年老年人口将达2.48亿,老龄化水平为17.17％.居住农村颐养天年将是很大一部分老龄人口的选择.假定中国新农村建设需要30年时间,那么其中前10年,将仍然是较多农村人口随着城市化进程加快而进八城市,其间
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因此,不仅仅是缓解城市住房问题的压力,新农村建设也迫切需要国家修订土地管理法以及其他相关法律.修订土地管理法,需要国家加快修订城乡规划法,使新的土地管理法有一个极为重要的基础,即国家依据城乡规划法对非农用地作出科学规划.在有了国家和各级政府的科学的法制化的土地规划的基础上,土地管理法应取消建设用地和农业用地的分类管理,在实行最严格的耕地保护制度的同时,确立农民的土地产权,建立城乡统一规范的土地市场：对各种非农用地的管理应当靠征收土地占用税来进行.国家设立非农用地占用税,取得的资金主要用于居民住房保障制度建设.如果国家制定住宅法,只有以这样一个新的土地管理法为前提,才能为建立有效的居民住房保障制度带来希望.
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