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[摘 要]四川汶川大地震的发生,对四川的农业经济造成重大影响,本文从中国农村剩余劳动力产生的原因及实质,大地震对灾区农村经济的影响,以及重视灾区农村剩余劳动力的重要性入手分析,就当地重建吸纳和劳动力输出两个方案进行分析并提建议,以解决灾区农村剩余劳动力转移问题.

[关 键 词]地震灾区农村经济

一、中国农村剩余劳动力的实质和原因

中国是一个农业大国,存在着大量的农业剩余劳动力.中国会有如此严重的农村剩余劳动力问题,总结起来有三方面原因:一,庞大的农业人口基数,我国有接近八亿的农业人口,而我国有三分之二的国土是不能耕种的山地,荒漠等地形,可供耕种的土地有限;二,农业生产技术相对落后,我国农业生产的单位产值极低,耗费较高,平均到庞大的农业人口上,人均产值就十分低,这就自发要求农村的一部分劳动力从家业生产中脱离出来,以弥补人均产出的不足;三,城市化进程中剥离出来的农业人口,我国快速的城市化进程虽然利于城市化水平,但较快的城市化也会导致大量的耕地被占用,使得本来就不平衡的农业生产资料与生产者的配置更加不平衡,部分剩余劳动力就会与现代化的城市格格不入,最终无法找到长期的工作,成为农村剩余劳动力.


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二、大地震对灾区农村经济的影响

联合国粮农组织发表的一份声明说,上月发生的汶川大地震给四川农业造成大约60亿美元的损失.该机构在周一(30日)发表的声明中说,超过三千万农村人口在本次地震中受到严重影响,失去他们的大部分财产.粮农组织表示,由于大量农民死亡或受伤,有相当一部分的谷物粮食无法收成.而许多地震前收成的粮食则因为粮仓倒塌而毁坏.他们预计,由于推迟种植、虫害和水供应短缺,四川下一收获季将面临10%~50%的减产.粮农组织估计在此次地震中农业遭受的牲畜损失将达到20亿美元.此次地震中死亡的生猪超过300万头.((英国)BBC新闻)

作为中国西部的劳务输出大省,四川的8800多万人口中约有7800万是农民,外出务工是农民现金收入的重要来源.2007年,四川农村劳动力输出规模达2002万人,其中省外输出1109万人,实现劳务收入1077亿元,但汶川地震对四川劳务输出造成了重大影响.

三、重视地震灾区农村剩余劳动力的重要性

就业是民生之本,对于灾区来说,这一点尤为重要.灾区经过地震的毁灭性打击之后,经济损失巨大,对灾区人民的精神打击也十分巨大.大灾过后,百废待兴,灾区人民受到极创伤的心灵有待抚慰,在这个关键时期,处理好灾区庞大的农村剩余劳动力转移问题,不仅是解决当前灾区重建问题的关键,更对灾区日后经济的发展有着长远影响.

对于整个国家经济全局来说,灾区庞大的农村剩余劳动力是我国农村剩余劳动力中一个重要的组成部分,他们的就业解决问题不仅能减缓我国农村剩余劳动力过多的压力,而且有利于我国农村产业结构调整,以及失业率的下降.它的经验将为我国本部农村经济发展及解决农村剩余劳动力问题提供借鉴.

四、方案与可行性分析

灾区农村剩余劳动力的转移总体上有两个大的方向:一个是通过灾区恢复重建就地吸纳;另一个是通过向处输送转移分散到全国其他地区.

1.灾区恢复重建就地吸纳劳动力是最佳方案也是最有效的.

具体措施与政策:首先,政府应当做好灾区失去生存生活资料的农民进行登记,一方面对灾区失业人员的情况有所了解,另一方面方便以后组织协调灾区剩余劳动力的转移工作.因为灾区农民的信息落后,个人掌握的信息有限,不利于劳动力资源的优化配置及降低失业率.而利用政府的组织关系与信息资源可以迅速地实现劳动力与用人单位的配置,从而做好剩余劳动力的转移工作.其次,政府应在可能的条件下(指不违反国家政策与法律,有足够的可支配资金),出台一些倾向性的政策措施,如对外来投资的税收其他优惠政策,对本地工商企业恢复正常运营的优惠与扶持政策,以及对失业人员的自主创业的贷款及税收优惠政策.再次,剩余劳动力问题的解决最根本的还是要靠人民自身,灾区人民应该从地震中的阴影中走出来,乐观地看待明天,努力创造条件,寻找机会,解决自身的生计问题.

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在本地重建吸纳剩余劳动力时,需要注意两个问题:第一,对外来人员的对待问题.由于地震对灾区原有生产生活资料的严重损毁,再加上交通运输的限制,灾区人民的生活资源比较稀缺,加上本来就严重的高失业问题,所以要严格防止大量的外来人员输入,虽然本区急须建设人才,但是除非专业以及投资者,一定要慎重对待对外来人员,一方面是为稳定社会治安,一方面也防止外来人员与本地人员争夺来来就比较稀缺的生活资料和就业岗位.第二,政府在组织协调安排就业与重建的时候,可以借此机会通过倾向性政策来改变城乡二元格局,加快城市化与城镇化进程.

2.向外输出转移农村剩余劳动力.此方案为辅住方案,在本地已经充分吸纳了所需的重建劳动力以后,可以让选择向外输出劳动力.因为四川本来就是一个劳动力输出大省,而且主要是农村的剩余劳动力输出,在这方面有很多的经验,而且在这个时候外面的很多企业会出于自身需要和社会责任角度主动来灾区扫墓劳工或给灾区劳工一定的优先性措施.这个方案既能解决短期内区内劳动力过剩问题,又能提高本区人民的收入和生活水平.


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五、总结

灾区的剩余劳动力(主要是农村剩余劳动力)转移问题是一个关系重大的社会问题,民生问题,是一个短期内困难较大的问题,只有社会各界共同努力,政府担当好应有角色,做好组织协调工作,才能最大程度地解决好这个问题.

参考文献:

[1]王杰:我国农村剩余劳动力转移的特点及对策[J].人口与经济,2001,(10)

[2]刘亚臣等:我国农业剩余劳动力转移趋势分析[J].辽宁行政学院学报,2002,(3)

[3]石伟周静:中国农村剩余劳动力转移的现状、问题与对策.农业经济导刊,2005,(2)

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