关于招投标相关论文范文参考文献,与串通招投标行为的法律规制相关论文格式

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摘 要：随着市场竞争压力的增大,招投标活动中串标、围标现象屡见不鲜.串通招投标行为不仅会扰乱市场秩序,损害相对人的利益,还会给国家造成损失,不利于资源的优化配置.本文从招投标行为的表现形式、出现原因以及解决办法等方面出发,全面阐述如何有效的规范招投标活动.

关 键 词：串通招投标原因对策建议

一、串通招投标行为概述

1.相关概念理解

招投标是在市场经济条件下,进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包承包时所采取的一种交易方式,分为招标和投标两个方面.正常情况下,投标者通过提高效率、降低成本获取中标机会；招标者通过招标制度,以较低的成本寻找较优的投标人,实现资源优化配置.但是目前我国招投标制度不完善、企业信誉不高、监管不到位,招投标活动的参与者以违背公平、公正、诚实信用的原则为代价,投标人之间或者投标人和招标人之间相互串通,人为的操纵招投标活动,使投标活动流于形式.串通招投标不仅不利于市场的健康发展,而且侵夺了其他投标人通过合法竞争取得中标的权利,损害投标人和国家的利益.

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2.串通招投标的分类及表现形式

串通招投标行为主要分为两类：投标人之间相互串通（横向串通）,投标人与招标人串通（纵向串通）.投标人之间相互串通主要有以下几种：（1）投标人串通一致哄抬投标价损害招标人利益,或一致压低投标价排挤其他投标者；（2）投标人在投标之前,先内定中标人,中标后再给其他未中标人补偿；（3）投标人组成团体,约定在不同的项目中轮流中标,其他人负责围标,保证预定中标人能以高价中标.投标人之间的串通行为不仅严重损害了招标人的利益,而且不利于优胜劣汰,浪费国家资源,甚至产生劣质工程.

招标人和投标人串通主要表现：（1）招标人擅自开标,向意中单位透露标底或其他投标者的标价,协助其修改或更换标书；（2）招标人故意给其他投标人设置障碍,使意中单位晋级.举例来说,“沈阳市优质工程新貌杯”是沈阳市建设工程质量最高荣誉奖,如果招标单位欲使沈阳某单位中标,在招标报告中加入“曾获得新貌杯奖项”条款,就属串通；（3）招标人与投标人约定,投标人先以低价中标,然后招标人再私下给以补偿；（4）招标人要求投标人澄清标书事项时,若发现意中单位有与要求不符的地方,故意暗示,投标人领会后修改标书内容,从而中标.

3.串通招投标行为的性质厘定

首先,串通招投标行为实质是违法行为.关于串通招投标行为的法律性质,国内外有两种不同的观点.我国《反不正当竞争法》第十五条规定：投标者不得串通投标,抬高或压低标价,投标者和招标者不得相互勾结,以排挤竞争对手的公平竞争.从这个意义上看,串通招投标是不正当竞争行为.而国外立法则界定串通招投标是限制竞争行为,串通招投标的主体是单独的或联合的经营者,具体表现为一家挂靠多家或串标、围标,对竞争对手产

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其次,串通招投标行为产生了缔约过失责任.招投标活动本身是由招标人发出要约、投标人做出承诺的合同订立过程,在此过程中,缔约双方都应该履行基于诚信原则而负有的告知、协力、保护、保密等合同附随义务.在建设工程招投标过程中,招标人和投标人违背公开、公正、公平原则,实施串通行为,会使其他投标人蒙受损失,以致产生缔约过失责任.

二、串通招投标行为产生的原因分析

1.相关法律不完善、惩罚力度不够

我国招投标制度起步比较晚,虽然发展速度比较快,但是相关的立法不太完善.《反不正当竞争法》提到了相关问题,但对法律责任形式规定的不甚明晰；《招投标法》对招投标做了相对详细的阐释,但多强调“应该”和“禁止”的行为,既宽泛又粗略.例如第五十九条：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款.可以看出,这样的惩罚力度根本不能起到警戒作用.

2.企业诚信度不高

招标机构和监管部门私通、暗定下属企业中标,招标代理机构泄露标书内容、不注重服务质量等行为之所以会发生,很大程度上是因为招投标的参与者没有拿诚信的准绳约束自己.再加上企业长期忽略诚信体系的建设,没有明确的标准和相应的处罚措施,导致企业的诚信度普遍偏低,违背诚信原则的现象频频发生.

3.监督、监管不到位

对招投标工作的监管是防止串通招投标行为发生的重要环节.通过外部监管能规范参与者行为,减少暗箱操作,保护相关人的利益,保证市场的健康有序.但是目前监督管理方法太单一,监管人员执法不严、渎职和腐败现象时有发生,再加上串通招投标行为的隐蔽性比较大,很难取证,使监管流于形式,致使招投标活动中相互串通的行为不能得到很好的遏制,串标围标现象屡禁不止.

4.评标专家的影响

评标专家就像一场比赛的裁判,位高权重,他们的判断直接决定了哪个单位能中标,所以专家应该本着公平、公正的原则进行评标.然而在实际运行中,评标专家们的社会关系比较复杂,素质参差不齐,很容易被投标人收买,收受贿赂,相互串通,不能保证客观公正的评标定标.

三、规制我国串通招投标行为的对策及建议

1.完善法规、加大制裁力度

串通招投标行为的发生,不仅会损害招标人和投标人的利益,而且会严重扰乱市场秩序,所以我国应该合理规制串通招投标行为,建立协调统一的法律体系.一方面明确界定串通招投标行为、加大法律处罚力度,另一方面通过完善招投标制度抑制串通招投标行为.我国应该借鉴国外的经验,将串通招投标行为纳入反垄断法中加以规制,同时完善《招投标法》和《反不正当竞争法》,凡发现招标单位有徇私舞弊、弄虚作假、行贿受贿等行为,投标人有围标、串标、挂靠等行为,要依法严惩,以儆效尤,建立起规范的招投标制度,完善社会主义市场经济体制.

2.改变方法、优化评标结果

目前评标方法主要有低价中标法、综合评标法、工程量清单评标法等.低价中标法虽然操作简单,但竞争的实质是投标人“猜标底”,越接近标底的一方越有可能胜出,达不到优胜劣汰的目的；综合评标法虽然说服力较强,但不能对投标人围标哄抬标价行为进行筛选、剔除,不利于市场的规范；而在工程量清单方法中,评标的标准是报价的合理性,在这种评标方法的作用下,投标人会把主要精力放在如何通过加强管理降低成本,而非如何弄虚作假、暗箱操作,不仅能有效的规避串通行为,而且能达到真正选优的目的,招标单位应尽早推行这种方法.

3.建立档案、纳入信用记录

串通招投标行为之所以发生,很大原因是由于企业没有诚信.诚信是市场交易活动中最基本的原则,政府应该建立市场诚信标准并制定违背诚信的惩罚措施,将企业所有的交易记录都计入诚信档案数据库,失信达到一定次数时就依法取消其资质或资格.在进行市场活动时,招标人可以通过查询记录了解投标人是否曾有相关违法行为,通过加大监督对其进行防范,以此减少串通行为.

4.创新监督机制、推行网上招投标

创新监督机制首先应该加强招投标监管,严格规范招投标过程,确保在程序上不出问题；对有违背信用行为记录的单位重点监查,对串标、围标行为严格处理、及时公开；鼓励内部串通人检举揭发,建立宽免制度.另外,大力推行网上招投标,即通过互联网发布招标公告,投标人网上报名投标,计算机辅助评标,评标过程公开透明,大大节约了成本,提高了效率；从专家库中随机抽取评标专家,通过指纹鉴定进入评标室,由摄像头远程监控.通过网络招投标,不仅能够有效防止围标、串标、地方保护主义等违规行为,还能避免评标专家的腐败行为,推广意义极大.

参考文献：

[1]全国人民代表大会.中华人民共和国反不正当竞争法,1993

[2]全国人民代表大会.中华人民共和国招投标法,1999

[3]王玉辉.串通招投标法律规制研究[J].青海社会科学,2007（3）

[4]武晋伟.串通招投标法律问题研究[D].湖

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