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社会保障方面有关论文范文检索,与辽宁省职工社会保障调查报告相关论文答辩
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340;机构人员也缺乏.缺乏强有力的制约协调各社会保障服务部门的政府机构及社会监督机制,使社会保障服务体制整体效果难以实现.3.社会保障基金存在缺口
社会保障基金存在缺口,社保费用高于失业人员等低收入群体的经济承受能力,低收入群体社保缴费能力较差,特别是农民工群体,基本游离在社保体系之外,社会保障服务体系亟待完善.
（三）社会保障水平较低
1.辽宁省社会保障一直处于较低的水平
社会保障水平指一定时期内一个国家或地区社会成员享受社会保障的程度.社会保障水平一般用人均社会保障支出或社会保障支出占国内生产总值的比重表示.辽宁的社会保障水平与全国平均水平相比存在一定差距.表3-1是1998年至2010年辽宁与全国人均GDP、人均社会保障支出情况.2005年之前,辽宁省人均社会保障支出低于全国平均水平,但从2005年以后,辽宁人均社会保障支出开始高于全国平均水平,变化的原因是2000年之后落实社会保障个人账户,同时国家通过中央财政转移支出对辽宁给予一定的资金支持,但是,从表2显示来看,辽宁社会保障水平一直低于全国平均水平,辽宁省社会保障一直处于较低的水平.
2.企业退休人员基本养老金低于全国平均水平
企业退休人员基本养老金低于全国平均水平.2010年末,全省企业退休人员月人均基本养老金1269元,全国人均1300元.人口老龄化和城镇化加速,建设覆盖城乡的社会保障体系任务十分艰巨.养老保险基金入不敷出,缺口越来越大,基金支出面临前所未有的压力.全省养老保险政策不统一,省级统筹困难.见表1、表2.
（四）社会保障立法较为落后
社会保障法制化是社会主义市场经济的内在要求,但是,社会保障相关制度与规章落后于社会保障体系的建立.一方面,我省部分地区社保规章仅为内部规定,社会保障相关法律知识的宣传力度不够,个别社保当事人或者利益相关方不了解、不清楚相关社会保障法律法规,从而不利于我省社会保障意识与知识的普及；另一方面,社会保障法制建设缺乏强制性,目前来讲,对于漏交社保费用,抢占、欺诈失业保险金等行为,缺乏明确的法律制裁,即便存在相关制裁措施,其惩处力度不大,没有形成对违反社保法律法规的足够威慑力.
（五）农民工社会保障制度不健全
目前,农民工养老保险待遇取决于就业单位,就业单位的情况已在其他部分分析,这里不再涉及.农民工看病主要还是依靠原籍农村医疗保险.在经济较为发达的城镇地区,社会保障制度较为完善,而农村社会保障制度的建立进程则较为缓慢.以农村医疗保险为例,我省自2004年开始全面启动新型农村合作医疗工作,取得了可喜的成绩,到2009年底新农合覆盖全省97个县市、1968万农村人口,农村参合比重达到93.7%,但是,也存在一定的问题.截止到2009年,全省农村实际住院补偿比重平均为42.6%,远低于城镇职工医保70%的报销比重,
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（六）厂办大集体职工缺乏社会保障
厂办大集体是特定的历史时期产生的特殊企业形态,其主要为主办国企提供配套产品或劳务服务,为我国国有企业的发展及社会就业发挥了重要的作用.但随着市场经济的不断深入,人员多,机构臃肿的厂办大集体逐渐不能适应社会的发展潮流,成为阻碍我国国有企业发展的主要因素之一.2005年,辽宁省承担起厂办大集体改革的试点工作,但进展并不顺利.其中最为主要的问题就是资金障碍.截至2010年底,抚顺矿区集体企业局职工总数约6.7万人,其中在岗职工仅3300多人,下岗3.3万人,已退休3万多人.抚矿集体企业累计欠缴社会保险费逾17亿元,抚矿集体企业改革总成本需四五十亿元,而抚顺市每年财政一般预算收入才六七十亿元,巨大的资金缺口不断制约着厂办大集体改革的速度,但因改革不力造成如职工补偿金等问题的时间成本在不断增加,因此,应加大厂办大集体的改革力度.
三、解决辽宁省职工社会保障存在问题的对策
（一）扩大社会保障覆盖面
1.重点加强非公有制经济体社会保障的监管
进一步扩大社会保障覆盖面.引导各类人员及早参保、长期参保、连续参保.一是继续扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖范围,结合贯彻实施《社会保险法》,重点将非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、与单位建立劳动关系的农民工全部纳入覆盖范围.逐步将城镇居民中原“五七工”、“家属工”、城镇无收入老年居民等纳入城镇居民养老保障范围.二是扩大城镇基本医疗保险覆盖面,调整和完善基本医疗保险政策,增强制度吸引力,巩固困难群体参保成果,将灵活就业人员、农村进城务工人员、老年居民、学前儿童和在校学生全部纳入基本医疗保险范围,切实保障其基本医疗需求.三是扩大失业保险覆盖面,加强对应参加失业保险而未参保单位的监督检查,重点抓好事业单位及非公有制单位、农民合同制工人的参保工作,探索灵活就业人员参加失业保险办法.四是扩大工伤、生育保险覆盖面,基本实现城镇各类企业全部纳入保险范围.五是扩大新农保试点范围,到“十二五”末期覆盖70%的涉农县（市、区）,农村居民参保率达到90%以上；对符合参保条件的被征地农民实现基本养老保障.
解决我省职工社会保障覆盖范围的各种问题,应从提高城镇社保覆盖率、增加非公有制经济的参保比重以及推进农民工基本社保制度三个方面入手.提高城镇社保覆盖率,重点加强自由职业者、进城务工人员的社会保障覆盖,争取做到城镇社会保障全覆盖；针对不同类型的职工参保率差异较大的问题,应重点加强非公有制经济体社会保障的监管,强制其完成内部职工社保工作,从而提高非公有制企业职工的参保率,解决非公有制企业职工的基本保障；推进农村进城务工人员基本社保制度,如专门为农民工加设医疗保险窗口,加强农民工失业保险工作以及完善农民工工伤、生育保险等措施.
2.多种途径筹集社会保障资金以有效化解资金缺口
辽宁省大中型国有企业比较多,大部分企业建厂时间早、离退休人员多,在产业调整过程中,产生大量下岗、失业人员,就业和再就业压力大,直接关系到改革、发展和稳定的大局,这需要有完善的社会保障制度作支撑,但目前试点期的社会保障制度还相当不完善,如覆盖面小,资金短缺,社会化程度低,管理体制混乱等,其中资金短缺问题是困扰社会保障改革的难点,如不能找到有效措施化解,将导致东北地区城市贫困问题越来越突出,增加社会负担和不安定因素.因此,必须逐步完善东北老工业基地城镇的社会保障制度,通过多种途径筹集社会保障资金,有效化解资金缺口.
（二）加快社会保障制度建设
建立健全与经济发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系.一是企业职工基本养老保险由调剂型省级统筹向全面省级统筹过渡,做好全国统筹预期工作；巩固个人账户成果,继续做实个人账户,做好基本养老保险关系省内外转移接续工作；进一步推进企业年金；积极推进事业单位养老保险制度改革,逐步实现退休制度向养老保险制度转变；推进新型农村社会养老保险试点工作,探索建立城乡居民一体化的养老保险制度.二是进一步完善基本医疗保险、公务员医疗补助、企业补充医疗保险、大额商业保险等多层次医疗保险体系；实现城乡统筹、市级统筹、门诊统筹,逐步提高医疗保险保障能力；加强基础管理工作,解决参保人员异地流动的医保关系转移与衔接和异地就医结算问题,为参保人员提供方便、优质服务.三是修订《辽宁省失业保险条例》,加大失业保险制度改革创新力度,建立失业保险与促进就业联动机制,探索进城务工农民工和灵活就业人员失业保险参保政策,扎实做好失业动态监测工作.四是建立覆盖城乡的工伤保险制度,将事业单位职工纳入工伤保险,完善和落实工伤政策和标准,强化工伤保险预防工伤和促进职业康复功能.五是积极推进生育保险制度,探索将城镇灵活就业人员和弱势群体纳入生育保险办法.
（三）稳步提高保障水平
合理确定保障标准和方式,根据经济发展、职工工资增长和物价上升等情况,逐步提高基本养老保险待遇水平,建立退休人员基本养老金正常调整机制.提高医疗保险费报销比例和最高支付限额,城镇职工和居民平均报销比例分别提高到75%和60%以上,最高支付限额分别提高到当地职工平均工资、居民人均可支配收入的6倍左右,逐步缩小职工和居民的医疗保险待遇差距.提高工伤保险统筹层次,强化基金监管力度,提升工伤保险的保障能力和待遇水平,适当提高生育保险支付标准.
（四）实施积极的社会保障政策
失业保险由被动保障为主向促进就业为主转变,强化失业保险制度预防失业、稳定就业和促进就业的功能,调整失业保险基金支出结构,大幅度提高失业保险基金用于支持就业的比例.强化工伤保险制度预防工伤和促进职业康复的功能.积极推进生育保险制度建设.
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