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经济学家汪丁丁当年曾邀请布坎南来中国演讲,但布坎南却说:“我的理论不适用中国.”

事实果真如此吗?非也!

宪政经济学主张通过制度和规则来限制政府权力,并不把制度看成是简单的制度安排,它认为制度是一个立体结构,在这个结构的上端,就是宪法.宪政是制度中的重中之重,是规则的规则,是元制度、元规则.因而布坎南说宪政经济学是经济学研究的“更高层次”.可见,宪政经济学的核心思想是普适的,并非不适用于中国.

西方宪政理论一直存在“消极宪政”与“积极宪政”、政府“有限”与“有为”之争.布坎南的“宪政经济学”思想属于消极宪政,强调政府权力“有限”,其主要的价值诉求包括人权、法治、分权制衡和有限政府.消极宪政在一定程度上成就了资本主义的繁荣.

但是,20世纪30年代凯恩斯主义和罗斯福新政的兴起被学界公认为是有限政府向有为政府转变的标志性事件,“积极宪政”走向了政治舞台的中心.第二次世界大战后,欧美国家纷纷着手“福利国家”建设.在经历了战后30年的辉煌之后,20世纪70年代中期,因为西方经济出现“滞膨”现象而陷入困境,积极宪政也因此暴露了其在实践和理论两个方面的局限,并因此受到来自保守自由主义等理论流派的批评和攻击.

特别是,布坎南的“宪政经济学”思想否认了福利经济学和凯恩斯主义者关于“市场失灵”的提法,并认为“市场失灵”的许多情况都可以并且正在由市场的力量加以矫正.他指出政府不但不会纠正“市场失灵”,还会参与寻租活动并导致严重的社会浪费,产生“政府失灵”.

著名经济学家吴敬琏曾指出,目前中国经济社会的诸多弊端源于国家权力对市场的过度干预.政府主导的经济发展模式造成了高投资、高污染和高资产价格泡沫等不协调的问题.政府对价格的管控,造成了很大的权力寻租空间,腐败蔓延不能有效制止,陷入权贵资本主义的泥坑.中国宪政改革的当务之急不是强调政府“有为”,靠强有力的政府来推动经济发展,而是政府继续“放权让利”,建立法治的市场经济,从制度层面减少行政权力对经济活动的干预.因此,布坎南“消极宪政”主张的限制政府权力的思想适用于解释中国的宪政改革.

中国的一些宪政改革举措促进了经济社会的发展,比如通过立法形式保证了中央银行的相对独立性,为币值稳定奠定了制度性基础.但是中国的宪政改革之路依然任重而道远.比如中国的金融监管问题.中国的资本市场从一开始就受到“看得见的手”的管制,中国股市在建立时带有强烈的政府色彩,而且在之后也难逃政府之手的多方面干预.


如何写经济学硕士学位论文
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“宪政经济学”思想对中国的宪政改革实践有很强的指导意义.布坎南论述宪政经济学是以财税制度为切入点的,财政约束是

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宪法约束的最主要手段.在财政体制改革方面,我国1994年分税制改革虽然提升中央财政收入的比重,初步明确了中央与地方财政关系,但也出现地方财权和事权不匹配的问题,造成县乡公共投入不足,增加地方对土地出让金以及房地产业有关税收的依赖.实施宪政是建立科学、规范的中央与地方间财政关系的根本途径,有必要通过修宪科学、合理地界定中央与地方各级人民政府的事权和财政支出范围.宪政经济学支持将权力下放给地方政府,主张建立竞争性政府或财政竞争.中国的分税制并不是一种严格意义上的财政分权,而实际上是一种中央对地方的授权.是否授权,授予多大的权,何时收回授权或者改变授权等,完全掌握在中央政府手中.下一步财政体制改革的思路将是财政分权,实行中央集权与地方适度分权相结合的模式,依法赋予地方政府一定的财权.


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中国的宪政改革不是一蹴而就的,将采取一种循序渐进,摸着石头过河的渐进方式.中国宪政改革还处于启蒙阶段,必须超越“消极”与“积极”之争,寻求有限与有为的平衡.宪政改革也是高度路径依赖的,长期以来形成的社会传统、巨大的历史惯性仍然在强有力地阻碍着中国宪政前进的步伐.从宪政实现的西方路径下汲取经验,在自身传统中萃取精华、检讨不足,有助于进一步推进我国宪政改革.智者已逝,但他的智慧必将光耀中国的宪政之梦.(作者为民生证券研究院副院长、高级经济学家)

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