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（二）针对政府投资项目招投标舞弊的具体审计方法针对政府投资项目招投标舞弊,除了一般的审计程序外,我们应当深入了解此类项目可能发生舞弊的具体情形和手段,在实践中摸索出一条适用于此的具体方法,使得实践中此类审计有参考依据和审计思路,提高审计效率和效果,防止在遇到此类审计项目的时候无从下手.

（1）对招标人与投标人之间舞弊的审查.招标人与投标人之间的舞弊属于暗自内定的舞弊,在审计中：一是询问招标人有关招标过程的文件资料及具体情况,再询问或函证中标人他们所需准备的资料,看两者的答复是否对应,若不对应,则可能存在舞弊的可能,若对应,则继续审查资料的具体内容.二是审查投标人的报价是否异常相似或是不合理.三是审查是否发布了招标公告,公告时间是否符合规定,公告程序是否合法,招标过程资料前后是否对应,是否自相矛盾,是否有编造的可能.四是审查招标人的招标要求,以及中标人是否具备相应的资格条件,有无明显的对中标人特别“优惠”和“对口”的条款.五是审查招标的评分规则和标准以及分数的设置,是否有对中标人评分特别有利的评分细则.六是审查评标过程记录资料,查看评委是否按照招标文件设定的评分规则进行评分,评分表是否齐全,结果是否由相关人员签字确认,对异常情况应向参与评标人员作出进一步的调查了解.

（2）对投标人之间舞弊的审查.一是在串标陪标下,投标人的投标文件可能有很多相似的地方,因此要审查各个投标文件中设计的方案是否雷同,纸张的使用以及装订是否相同,施工进度,资金安排,人员配备,管理人员,施工方法等是否一致,若一致,则很有可能是串标陪标.二是审查中标人的资信情况,是否存在不具备相应的资质条件,任意挂靠有资质单位的情况,如果存在挂靠情形,询问招标人是否知道此情况,若知道,则很有可能是暗自内定的情形,若不知道,则建议招标人采取相应的措施,以防施工项目质量低下,损害公共利益.三是根据《招投标法》第四十六条规定,招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交.此时可以审查履约保证金转账支付的账户,账号如果相同则由同一家单位支付,即属于串标围标的情形.四是查看中标人的账本,是否有与其他投标人的往来账项,若有,则继续查看划转的资金用途,是否是中标人划给其他“陪标人”的报酬金.五是审查投标人的报价是否合理,所有投标价格是否相似,各个报价是否有合理的解释,报价与施工所需的材料,人力以及必要的利润是否对应,有无故意抬高价格赚取高额利润的舞弊；或者为了中标而报价过低,可能会导致施工时用残次质量的材料,偷工减料,质量不达标.

（3）对招标人舞弊的审查.对于招标人化整为零或以其他方式规避招标的情况,一是要审查招标人最近的项目是否属于同一类项目,是否属于故意肢解的情况,后来增补的项目是否招标时已具备相应的条件而故意未招标.二是审查施工单位的合同资料、财务核算资料,比如,承包企业在除依法签订的分包和劳务合同外,是否还签订了其他的承包合同.企业是否将管理费之外的工程款转给个人.施工现场的管理人员未按工程实际情况进展及与投标承诺的人员不一致,就很有可能存在挂靠施工、转包、直接分包的问题.三是《招投标法》明确规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准.招标人若是存在舞弊,很可能在审批这一阶段有漏洞,因此可以审查招投标资料查看应当履行审批手续的项目是否实际履行,有无故意弄虚作假,规避审批,直接发包的情况.四是审查分析招标及合同资料,发现是否存在大量工程、设备材料采购以暂定价、暂估价进行招标,实施中未重新招标直接发包的问题.

（4）评标专家的舞弊.实践中可以抽取一定的评分条款进行重新评分,看专家的评分是否明显不合理,并询问相应的评分专家,其解释是否合理,判断是否有接受中标人或招标人的贿赂,而不按评分标准打分的情况等.

（5）不按招标文件的要求签订合同.审查最后签订的合同,补充合同等是否与招标文件的要求一致,合同金额与中标时的报价是否一致；查看合同的签订日期是否在中标通知书发出之后签订,若是之前,则可能存在内定投标人,招投标仅是形式.

四、政府投资项目招投标舞弊的规制

政府投资项目招投标舞弊行为,严重违反了招投标法的规定,不利于社会主义市场经济秩序的健康发展,轻则只是危害潜在投标人的利益,重则建设出的项目不达标,在工程验收之后出现质量问题,危害社会公众的利益,甚至是生命安全,因此应采取各种措施来规制这种违法行为.

（一）加强招投标的监督管理首先,强化预防,整合监督.强化人大权威监督,重视公众的监督,纪检、监察、审计、财政、计划、建设等形成监督合力,遏制“工程腐败”.其次,加强内部监督.发挥决策、执行,监督三位一体的运作效能,确保政府投资项目成为福利百姓的工程.

（二）严格政府招投标项目的审计对于政府招投标项目,应当加强审计方面的监督,从投资立项,到发布招标公告,进行招标,签订合同到后面的施工,都应当有专门的审计人员来进行全方位的审计追踪,发现问题立即处理,这样才能更好的杜绝舞弊的发生.

（三）施行代建制,减少腐败滋生《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》中规定：代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度.施行代建制,使得政府不亲自进行项目的招标,设计等工作,职责的分离能够在一定程度上减少腐败的可能.

（四）加强财务监管首先,建立健全财务管理制度.严格资金审批、执行、监督的程序,防止财务监管缺位.其次,建立财政集中支付机制.采取由财政部门集中支付的方式,提高资金周转效率.再次,依法理财,依法核算,加强财务监管.

参考文献：

[1]黄家登、张伟：《政府投资项目招投标舞弊行为审计初探》,《审计月刊》2012年第2期.

[2]邓德美：《工程建设施工招投标舞弊侦防》,《天然气与石油》2009年第3期.

[3]吴剑：《招投标舞弊分析及对策探讨》,《中国高新技术企业》2009年第7期.

（编辑园健）

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