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9;将公民人身自由权纳入法律保留的范围,据此行政法规丧失了设定限制公民人身自由的行政强制措施的权力.同时,由于冻结存款和汇款,不仅涉及到公民最直接的财产权,而且还涉及到金融机构法定义务的打破,也禁止行政法规设定.此外,行政法规也不得设定应当由法律规定的其他行政强制措施.（4）如果存在上位法律,行政法规只能细化法律规定.法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的,行政法规不得作出扩大规定.法律中未设定行政强制措施的,行政法规也不得设定行政强制措施.
3.地方性法规
根据《中华人民共和国立法法》的规定,省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规.地方性法规不得与宪法、法律和行政法规相冲突.《行政强制法》规定,尚未制定法律,行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物的行政强制措施.
（1）如果没有上位法律和行政法规,且属于地方性事务,地方相应人大机构可以为了应对地方这需,通过地方性法规依法设定行政强制措施.
（2）“地方性事务”的内涵是特定的,不能做泛化理解.地方性事务应当是依附于地方的、脱离地方而不复存在的事务,具有高度的地域特色.
（3）地方性法规可以设定的行政强制措施种类非常有限,即查封和扣押,其他措施一律禁止设定.
（4）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的.地方性法规不得作出扩大规定.法律中未设定行政强强制措施的,地方性不得设定行政强制措施.地方性法规应与行政法规保持一致,不得增设、改变行政法规对行政强制措施的设定规范.
除上述法律、行政法规、地方性法规以外,其他法律文件,无论是中央的,还是地方的；无论是部门规章,还是地方政府规章,抑或是其他规范性文件,均不得设定行政强制措施.
行政强制执行的设定行政强制执行较行政强制措施而言,是“更进一步”的权力,它不是暂时性的,而是最终确定了行政相对人的权利义务,实现了行政目标,与行政强制措施相比,行政强制执行对行政相对人的影响更大、更彻底,因此行政强制执行的理性成份更多些,法律对它的限制也更充分些.所以,《行政强制法》明确规定,行政强制执行由法律设定.如果法律授权行政机关以行政强制执行权,则该特定行政机关享有强制执行权；如果法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行.另外,法律之外的其他法律文件,如行政法规、地方性法规,均无权设定行政强制执行方式.
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