招投标相关毕业论文格式模板,关于村级群体性决策失误:“新集体林改”的一个解释框架相关在职研究生毕业论文范文

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以会同意村干部提出的招投标方案,主要是因为村干部事先允诺,要把拍卖山场所得收益的70%按照全村人口数均分到户,以此形式来实现“货币均山”.这点对于村民代表甚至全体村民都有很强的诱惑和吸引力.因为按照他们的长期生活经验判断,林地不像耕地,难以真正公平地进行条块分割而分山到户,如果仍然由村集体管护经营,则势必像以往一样,成为所谓的“干部林”,普通村民很难从中获得收益.与其这样,还不如现在就把这些山场给卖了,好歹能够得到一点分成利益.正是基于这种考虑,Z村的村民代表才会同意把本村的集体山场捆绑拍卖,急于把村集体林木资产变现,这种短视行为导致了不可挽回的群体性决策失误,其最终结果就是引起集体林权的过度集中,许多村民因之而失山失地.

实际上,在新集体林改的村级决策过程中,很多村民代表不&

招投标相关论文范文文献#25954;坚持自己的立场,也不愿旗帜鲜明地维护广大村民的利益.相反,他们容易受到一些村干部的利益诱惑,后者只要给一点利益甜头,他们就会放弃自己的原则.这种行为无疑遭到其他村民的指责,进而导致村民对村干部甚至对村民代表的信任流失.不仅如此,由于上级政府不可能对各村的村级林改实施过程进行全程有效的监督,因此有的村就利用政府组织工作上存在的疏忽,在新集体林改过程中实行“非规范”操作.其中最可能出现的一个做法就是不召开村民会议或村民代表大会,而是由“村两委”成员自行决定实施新集体林改.同时,由于村民群体的缺位,村集体组织和村干部决策很容易受到外部条件的干扰,特别在上级政府和外来商业资本想方设法和村干部达成一种共谋关系,从林改中获取非法利益之后.自2006年至今,L县林改中存在的问题逐步暴露出来,引发了大面积的林权纠纷.不少村庄的村民通过使用所谓的“弱者的武器”来表达自己的利益诉求.［7］也可能采取研究者所说的“阵地战”和“游击战”以及“闹”、“说”、“缠”的“三字诀”行动策略来表达自己的不满.［8］

从上面的分析中可以看出,新集体林改中出现的村级群体性决策失误,主要与我们对民主发展的阶段性和民主的内部弊端认识不足有关.民主决策作为利益均衡机制,其作用的发挥离不开完善的外部条件和成熟的运作机制.正如科恩所指出的,民主“能取得何种程度的成功,还要决定于实行民主必须具备的各种条件”［9］.新集体林改的实践表明,在目前的情况下,匆忙地把林改决策交予村民群体去实行,无疑是很不妥当的.集体林改后农民大面积失山失地的情况就证明了这点.尽管国家赋予村民代表以权利,让他们在新集体林改中选择自己的发展道路,但是他们却不能很好地维护村集体和广大村民的利益.如今回过头来看,要为这个失误承担责任的不仅是村干部,也包括村民代表甚至全体村民乃至现行的整个村民自治制度,而最终则归结于新集体林改政策设计的缺憾.

事实上,自从西方的民主理论提出来之后,西方学界就已经质疑并注意到民主的失效性问题.［10］所谓民主或村民自治必须处理三个问题：第一是正当性（也就是通过村民选举）；第二是合理性；第三是公共性.在长期的争论中,学术界也达成了一些基本共识.首先,民主所宣扬的只要是多数人的意见和决定就必然是好的,这个假设并不是一个真实的命题.投票民主其实只能满足正当性的标准.众所周知,在许多国家的公民投票法中规定,有些方面不能公投,必须把它从投票中独立出来.其次,必须预设一些更加高级的东西不允许民主程序来干涉、妨碍和限制.再次,在村民自治组织法中的民粹主义思路或倾向既违反了民主的合理性,也违反了其公共性.就各国的公民投票法来看（公投法）,民主有其适用性范围规定.例如,我国台湾地区所制定的公民投票法就明确规定,类似经济类（预算类、投资类）议题不能进行全民公投,因为专业性太强,这个部分需交给专业人士或精英进行民主审议（如立法院设立的一些专门委员会,里面的议员必须是该领域专业人才）.而我国的新集体林改恰恰忽视了这个关键点.

［本文系福建省高等教育新世纪优秀人才支持计划资助课题阶段性研究成果.］

参考文献：

［1］福建省林业厅. 产权是林业改革的核心――福建省集体林权制度改革基本情况介绍. 2006.

［2］三明市林业局.三明市集体林权制度改革情况汇报,2007.9.11.

［3］ ［5］朱冬亮.集体林权制度改革中的社会排斥机制分析.厦门大学学报,2007（3）.

［4］ 陈永源、谢德海.福建省南平市集体林权制度改革的实践与建议.林业经济问题,2005（5）.

［6］ 裘菊、孙妍、李凌、徐晋涛.林权改革对林地经营模式影响分析――福建林权改革调查报告.林业经济,2007（1）.

［7］ Scott, J. Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance. Yale University Press,1984.

［8］ 叶启政.传统与现代的斗争游戏.社会学研究,1996（1）；应星.集体上访中的“问题化”过程. 清华社会学评论（2000年特辑）. 厦门：鹭江出版社,2003:80-109.

［9］科恩.论民主.北京:商务印书馆,2004:102.

［10］蒋云根. 社会公正及其悖论. 华东师范大学学报,1995（4）.

编辑 李 梅

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