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作者简介：李辉（1988.8-）,男,汉族,山东人,上海海事大学2011级民商法学研究生,研究方向：国际贸易法
摘 要：近年来,随着农村经济的发展,传统农业向现代农业的转型,以及农村劳动力就业向第二、第三产业和城镇的转移,土地承包经营权流转出现加速和呈现适度规模经营的趋势.当前,物权法以及国家农村土地承包新政策已经出台,但是农村土地承包方面出现了很多问题,成为国家的热点问题.本文主要通过分析当下农村土地流转的现状以及相关法律制度和实践中的缺陷,结合建设社会主义新农村的实际提出切实可行的意见.
关 键 词 ：农村土地土地承包经营权流转,物权法,土地管理法,法律制度建设
一、农村土地承包经营权的概述
(一)农村土地承包经营权的概念
农村土地承包经营权是承包人按照承包合同对集体所有或国家所有依法由集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农村的土地等自然资源享有的使用和收益的权利.农村土地承包经营权的性质为用益物权.
(二)农村土地承包经营权的流转
《农村土地承包经营权流转管理办法&#
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当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式.流转土地要坚持农户自愿的原则,并经过乡级土地管理部门备案,签订流转合同.②
二、农村土地流转的现状
截至目前,全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩,超过全国承包耕地面积的12%③.其流转的主要特点体现在以下几个方面：
1.流转速度明显加快,流转形式已呈多样.互换、出租、入股、合作等方式多种多样.流转对象多元分散.除农户之间流转外,近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转,并呈逐步增加趋势.
2.流转行为欠规范,缺少管理.流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的更少；口头协议多,书面协议少；约定不明的多,约定明确的少；书面协议内容不规范的多,规范的少等.
3.部分耕地被非农业化,有少量的非法流转行为存在.有的耕地被转为非农用途,主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设.
三、 土地流转过程中的法律制度问题
造成土地流转纠纷的原因除了农民法律意识淡薄,相关行政体制不健全等原因,更重要的是要从法律层面上看,立法的不完善和法律规定的不一致在我国农村土地流转问题上反映比较突出.
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1.无法可依.（1）其他方式承包的土地承包经营权流转缺乏全面法律规范.（2）其他方式承包的转让是否登记法律无规定④.（3）入股是否须登记无法律规定.（4）林地承包经营权抵押法律无规定.
2.禁止农村土地直接流转,使集体土地所有权处于不平等保护状态.集体所有权和国家所有权是两种不同的所有权,法律地位理应平等,民法也当予以一体平等保护.
3.从《土地管理法》的相关规定看,集体土地使用权的流转在法律上是被禁止的.流转的操作程序不够规范比如有的地区由乡、村组织代替农户越权对外签订土地承包经营权流转协议,合同主体不符合国家有关规定；农户自行流转,极少履行报批（转让）、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大⑤.
4.土地征收补偿制度不合理,剥夺了集体和农民在土地上的合法权益.《土地管理法》规定了“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”以及费用的标准,却没有明确规定费用支付的对象⑥.
四、 从制度以及监管方面促进农村土地的合理流转
1.修改现行法律中的有关条款.首先,修改《民法通则》中对土地承包经营权规定过于笼统的条款.如《民法通则》第80条第2款和第81条第3款关于公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权与由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权,受法律保护.承包双方的权利和义务,依照法律由承包合同规定,这些规定没有明确土地承包经营权的法律性质⑦.
2.规范土地承包经营权流转必须“规范乡里中间层权力”,加强对村干部权力的规范与制约.同时要完善承包土地流转制度,明确职能部门的职责定位,构建多元化的纠纷解决机制.解决土地承包经营权流转问题,一方面要加强土地承包经营权流转机制的规范化建设,另一方面也要健全调处机制,侧重诉前调解疏导,强化仲裁机制⑧.
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3.进一步稳定承包经营权,推进土地承包经营权物权化.当前土地制度改革的重点不是所有权问题,而是进一步稳定承包经营权,核心是要推进土地承包经营权的物权化,稳定农民的地权；同时要建立多样化的土地使用制度,探索股权经营模式,构建农地流转法律规制的框架⑨.
4.加强土地流转的配套法规建设.
在完成土地流转的中央立法和相关法律、法规修订的基础上,还要进一步完善土地流转的相关配套法规建设.一是要推行合同制.颁发全国统一制定的农村土地流转合同文书,并受国家法律保护.二是要建立土地流转的申报和登记制度,土地流转前应向村民委员会提出书面申请,并报乡镇农业承包合同管理机构登记.
农村村土地是农业发展最重要的物质基础,也是农民生活最基本的保障.农村土地承包经营权的流转关系到广大农民的切身利益,对土地承包经营权的缺陷我们应当有理性的认识,同时要采取有效措施改正之,才能促进我国农村经济的发展和落实科学发展观.（作者单位：上海海事大学）
参考文献
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[2] 罗国雄：城乡一体化中农村土地流转法律问题论纲.[J].理论探讨.2010（10）
[3] 张涵：农村土地流转法律问题探析[J].法制与社会.2010（9）
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[5] 张平华、李云波、张洪波著：《土地承包经营权》中国法制出版社2007年版
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[7] 王利明主编：《物权法名家讲坛》中国人民大学出版社2008年版
[8] 房绍坤著：《物权法用益物权编》中国人民大学出版社2007年版
[9] 丁关良著：《土地承包经营权基本问题研究》浙江大学出版社2007年10月版
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[10] 郭三德.克服农村土地流转进程中的法律障碍[J].前沿.2003
注解
① 丁关良、李贤红：“土地承包经营权流转内涵界定研究”,载《浙江大学学报》2008年第6期
② 陈杰荣.我国农村土地流转问题研究[J].法制与社会,2008（9）
③ 秦力文：“农村土地承包经营权流转面积逾1.5亿亩”,《法制日报》2009.12.7
④ 李亿强.农村土地承包经营权流转法律问题研究[D].广州：暨南大学,2007
⑤ 杨建淮.村土地流转的法律问题探析[J].青岛行政学院学报,2009（4）
⑥ 张月瀛.我国土地流转中存在的问题及对策思考[J].商业时代,2010（26）
⑦ 曾超群.农村土地流转问题研究[D].长沙：湖南农业大学,2010
⑧ 左平良.土地承包经营权流转法律问题研究[M].长沙：中南大学出版社,2008.
⑨ 丁关良.土地流转制度法律问题研究.中国乡村发现网.2011.6.8
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