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关于公共行政方面论文范文例文,与公共行政学可撇开国家概念吗?相关毕业论文模板
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现实的科学方法而成为公共行政学研究的奠基人之一——尤其是他尝试采用科学原则研究公共行政、关注特定的行政问题、融合法律的和社会的方法以及他的功能主义倾向.他已明显突破了古典官房经济学家的传统而被视为一个现代学者B15.他也是最早认识到现代国家正走向行政国家的学者之一.而且,他坚信经验方法和哲学方法是相互补充的,可以融入社会现实的整体科学.他的终极目标是建立一个整合的,或用现代术语表述,跨学科的公共行政学研究.在他的宽泛的系统化、概念化的框架里,这样的抱负似乎是可行的.如果基于经验的或实践的方法,这是很难想象的,其原因正如马克斯·韦伯（1985）曾经指出的那样,“不是‘事物’的‘实际’联系而是问题的概念联系决定了研究的目标和科学工作”（p.166）B16.如果要整合现实的不同概念,我们就必须以某种方式找出概念的联系.基于此,一种国家理论对于公共行政学研究来说或许是必不可少的,因为实践不能提供必要的概念工具.因此,根据现代的观点,虽然冯·斯坦因关于国家的唯心主义和本质主义的方法很难令人接受,但其基本主张仍得到普遍认可.在冯·斯坦因的研究中,国家理论对构建公共行政学研究的重要作用是显而易见的,因为国家理论促使他探讨和整合公共行政诸多方面的理论与实践.冯·斯坦因研究方法的主要缺陷是他强加于现实的框架；唯心主义方法要求他努力探究国家的本质并从中推导出公共行政的功能B17.即使在他所处的时代,唯心主义方法鼓吹者的数量也在减少,其基本观点也被主流思想抛弃（Gerigk,1966,p.20）B18.冯·斯坦因被遗忘的主要原因是欧洲行政法的兴起、公共行政学研究从大学科目中删除以及唯心主义（尤其是黑格尔的）方法在美国受到质疑（Miewald,1984）.虽然一直都有一些学者拥护冯·斯坦因的思想,但对冯·斯坦因思想的再发掘,是由努力建构一个民主行政科学的二战后的学者完成的.20世纪60年代,德国学者开始将他视为公共行政学研究中有价值的学者（Gerigk,1966；Hahn,1965）.20世纪80年代,美国学者开始将冯·斯坦因视为美国早期公共行政学研究者的思想源泉（Miewald,1984；VanRiper,1983）.正是他提出的主题（整体性、自治、社会研究与法律研究的关系）及其相互关系激发了学科研究的兴趣.然而,他的基本哲学导向（黑格尔的唯心主义）,尤其是他对国家本质的探究,由于过时而被抛弃.但他提出的主题仍迫使我们在研究的哲学出发点上予以阐明和体现.
我们需要什么样的国家概念?
在公共行政实践迅速变化的年代,正如今天的情况,冯·斯坦因试图给出公共行政的终极概念.在这个方面,他的研究是不成功的：今天几乎没有人追求终极定义.而且,为了能够理解公共行政不只是必要的恶,我们需要再思考国家概念.冯·斯坦因的思想为此提供了一个富有吸引力的起点.
然而,仍有一些问题值得探讨.尽管冯·斯坦因建构了宽泛的国家概念,但他没有明确一个国家是否总是指单一的民族国家.即使在欧洲,单一民族国家的作用在20世纪似乎一直在下降.如果我们考察关于一个联邦欧洲的近期讨论,几乎没有人赞同一个超国家的观点；在这一点上,欧洲人和美国人的意见似乎是一致的.
因此,今天我们需要什么样的国家概念呢?或许可以从国家概念中除去专制主义和国家主义的涵义,将国家描述为领土、宪法、机构和政治权威的特殊结合体.又或许有必要构建一个更高的“世界国家”概念并据此重构公共行政学研究.如此一来,确保社会福利、行政责任和个人自由仍是可能的吗?
虽然认识到现代国家是一个行政国家,但冯·斯坦因却没有预见到现代大众社会,也没有预见到技术发展和全球化.然而,今天的公共行政必须面对所有这些（甚至更多）需求.在公共行政学研究中,如果我们想要掌握这一学科,或许我们“必须”偏爱一种积极的国家概念,尽管有些人可能不赞同这种观点.虽然我们也许会得出国家理论是公共行政学研究基础的结论,但我们不再期望一个终极的、基本的国家概念（Stillman,1991）.在这方面,我们可以参照冯·斯坦因的官房经济学的先驱——冯·莫尔的思想（1799-1875）,他认识到要建构一个被所有理论家和实践者接受的国家理论是不可能的（VonMohl,1844,p.60）.我们只有以这种方式才能够追求一种“新官方主义”：一方面,我们在公共行政学研究中不能没有一个整体性的国家概念,以界定公共行政的本质,进而我们能够选择和整合相关的知识；另一方面,我们必须强调这一缺陷或允许从不同（理论的或实践的）视角重新阐释公共行政的任何理论.
（本文译自《行政与社会》Administration&Society1994年第26卷第3期,原文标题为“CantheStudyofPublicAdministrationDoWithoutAConceptoftheState?ReflectionsontheWorkofLorenzVonStein”.感谢MarkRRutgers的中文授权,本文译稿文责自负.）
注释：
①德怀特·沃尔多在1952年发表了一篇题为《民主行政理论的发展》,引发了他与赫伯特·西蒙之间关于公共行政的学科定位、哲学方法论和价值取向的争论,又称“西沃之争”.学术界不少人将“西沃之争”视为公共行政身份危机的开始.
②ThisstatusisgrantedtoVonSteinnotonlyinGermanbutalsoinFrench,Austrian,andDutchwritingsonpublicadministration（seeChevallier&Loschak,1987,Heyen,1989,MorsteinMarx,1965,Thieme,1984,VanPoelje,1953）．
③Hewasalreadyregardedasascholarofimportanceduringthe19thcentury,forinstance,bythemostimportantcameralistwriteroftheday,RobertVonMohl.VonMohlconsidersVonSteinthemosteminentandinfluentialauthoronsocialisminhisdays（seeVonMohl,1855,p.81）．
④Apartfromhisscholarlyactivities,VonSteinalsowasamemberoftheSchleswigHolsteinparliament(Landesversammlung)forthesocialistparty,workedasajournalist,andworkedasapracticaladviseronadministrativeaffairstotheAustrianandJapanesegovernments.
⑤Forinstance,Luhmann（1966）mentionsVonSteinwhiledevelopinghisownviewsonthestudy.
⑥IwaspointedatthesesimilaritiesbyR.J.StillmanII.
⑦Hegelhimselfalreadytouchedonadministrativeissuesforinstance,theappointmentofcivilservantonthebasisoftheirexpertiseandthestateownedmeansforfunctioning(Hegel,1970, 227,291295).Avineri(1980)evenconcludes,“whatwehavehereisamodelofabureaucracyalmostidenticalwiththeWeberianidealtype”（p.160）．
⑧ForanintroductiononHegel’sideas,especiallyinconnectionwithstatetheory,see,forexample,Avineri(1980).
⑨Toanalyzesocialreality,VonSteinformulatesaratherspecifictheory.Inhisearlierwork,heopposesstateandsociety(VonStein,1852).ThedistinctionbetweenmunityandsocietyisusuallyassociatedwiththeworkofF.Ton
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