关于公共行政方面论文范文例文,与公共行政学可撇开国家概念吗?相关毕业论文模板

时间:2020-07-05 作者:admin
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摘 要:本文首先梳理了20世纪90年代以来欧美学者关于国家与公共行政学研究之间关系的争论,进而追溯德国乃至世界公共行政学的创始人冯·斯坦因关于国家和公共行政学的思想;深刻论证了冯·斯坦因如何基于国家概念推导出公共行政的概念体系和学科框架;最后指出了冯·斯坦因学术思想对于当代公共行政研究的启示与缺陷.

关 键 词:公共行政;国家概念;劳伦斯·冯·斯坦因思想

中图分类号:D082文献标识码:A文章编号:1008-7168(2012)03-0049-07

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公共行政学是什么?

什么是公共行政学?这是20世纪90年代公共行政理论家和实践者共同关注的一个主要话题.当然,追求协调一致的研究并不是件新鲜事儿.早在二十多年前,德怀特·沃尔多就指出了公共行政学的身份危机①.如果考察一下近期关于公共行政学身份、重构、意涵、图景和导论的文献,我们就会发现公共行政学研究仍在寻找自己的身份.当前关于公共行政学研究性质的争论仍在继续,而很多争论似乎都走向严重的相对主义或对方法论问题的简单漠视.这可能会走向盖伊(Guy,1989)所说的“狭隘主义”.另一方面,一些学者正呼吁一种包罗万象的公共行政学研究,柏利(Bailey,1989)称之为“整体的、宽泛的和认识论的研究方法”.

很明显,公共行政学研究正处于重建时期,重构研究的核心问题是最重要的任务.当前,重构的一个主要任务是如何将公共行政学作为一个领域进行概念化(Rutgers,1993).这些思考不可避免地触及一种国家理论,涉及社群主义与个人主义、国家与自治或公共利益与公民权的关系.魏姆斯利(Wamsley,1990)和卡斯(Kass,1990)等人认为,公共行政学研究离不开国家概念(权威、结构和制度);然而其他人,如奥斯特罗姆(Ostrom,1991),却在探讨去除国家概念的可能性.

欧洲学者认为,不把国家概念作为公共行政学的首要概念是很奇怪的.斯蒂尔曼关于美国去国家化的公共行政学概念的研究对此进行了阐释,但去国家化的公共行政学概念并未因此而得到认可.斯蒂尔曼(Stillman,1990)总结说:根深蒂固的“去国家化”的普遍偏好不仅使得当前美国建立有效的行政国家遇到问题,而且为现实地思考公共行政的能力设置了巨大障碍,即使认识到公共行政对社会未来福祉的极端重要性(p.166).核心问题因此就转变为:可以离开国家概念来重构公共行政学研究吗?不是将重新确立公共行政学研究根基作为起点,而是考察早期将国家概念作为重构公共行政学研究起点的努力,这或许更有价值.劳伦斯·冯·斯坦因(1815-1890)的思想提供了一个有趣的例证.在很多学者看来,他是一个开创性的——虽被忽视——奠基人,或者说是现代公共行政学研究的重要先驱者②.

基于对当时社会问题的极大兴趣,斯坦因努力构建一个能够涵盖各种知识的公共行政学研究,而且这种研究与理论和实践密切相关.为了达成这一目标,他将国家理论作为研究起点.他的研究引导我们去思考构建一个整合性的、应用性的公共行政学研究的可能性.因此,他的研究与行政的、哲学的和意识形态的假定等概念问题密切相关.

本文探讨的问题包括:冯·斯坦因关于国家和公共行政学的思想是什么?在此基础上,他如何构建公共行政学研究?他的思想和研究对于我们反思公共行政学研究有何启示?

生平和学术活动

在探讨冯·斯坦因的学术思想之前,有必要对他个人及其影响进行简要的述评.1815年,冯·斯坦因出生于荷斯坦(当时是丹麦的一部分)的捷克伯·劳伦斯·斯坦因家族.他就读于一所军事学校,11岁时,他向到访的丹麦国王费雷德瑞奇六世表达了做一名教授的愿望,国王应允了他的要求.他先后在基尔大学和耶拿大学学习,并于1840年获得法学博士学位.之后,他在柏林跟随“青年黑格尔派”继续学习深造;接着在巴黎开始研究西蒙(St.Simon)和傅里叶(Fourier)的法国社会理论.1842年,冯·斯坦因在法国出版了一部社会主义研究的著作(VonStein,1959),声名鹊起.在这部著作中,冯·斯坦因建构了工业社会的进化理论,正因为如此,冯·斯坦因常被视为德国社会心理学的奠基人之一③.1845年,由于第一部著作带来的名望,冯·斯坦因受聘为基尔大学政府科学教授.1852年,冯·斯坦因由于政治原因被解聘.对法律和社会问题的兴趣,促使他将关注点转向国家和公共行政研究.1855年,他在维也纳受聘为政治经济学教授,开始全身心地投入到公共行政学研究,重新写作和修订关于这一主题的大量著作.1868年,他受封为贵族,更名为劳伦斯·冯·斯坦因,1890年逝世④.


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冯·斯坦因很清楚自己是在努力重构公共行政学研究.他的先驱们——德国、奥地利-匈牙利的官房经济学家和法国的“警察学”研究者——努力为公共行政官员提供系统化的实践知识.官房经济学派构建了一个相当松散的理论和实践的知识体系,涉及从经济学到农业、从法学到矿业等学科领域:所有这些都被认为与君主行政有关.自17世纪以来,官房经济学家一直在争论与其研究有关的学科和方法(现代公共行政学研究者仍在这样做).他们的研究似乎不能适应变化着的科学和社会思想:当自由理念占支配地位时,官房经济学派被认为具有过度折中的特征,与专制的、绝对主义的政府思想过从甚密.冯·斯坦因并没有迎合(日渐衰落的)官房经济学家的传统,因为它不符合冯·斯坦因在政府问题上的知识标准和观点.他将官房经济学派描述为“未受训练的公共行政理论的承受者”(VonStein,1866,p.10).

冯·斯坦因公共行政思想的影响很难评价.他从没有建立一个公共行政学院,虽然他的很多学生都获得了教授职位.他的研究的影响主要是间接性的.例如在欧洲,他是因为二战后研究者的工作才被人们知晓,当时他们正重新梳理20世纪60年代的公共行政学研究⑤.在更早的时候,冯·斯坦因的思想影响了美国公共行政思想.例如,伍德罗·威尔逊(WoodrowWilson)的两位老师,亚当斯(H·B·Adams)和艾利(R·T·Ely),都是在德国海德尔堡获得博士学位.甚至艾利在约翰·霍普金斯大学的演讲都明确涵盖了冯·斯坦因的思想(Stillman,1973,p.583).几乎可以肯定的是,弗兰克·古德诺(FrankGoodnow)和魏罗毕(Willoughbys)都研究了冯·斯坦因的公共行政思想(Miewald,1984,p.19).甚至锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院——威廉姆·莫舍(WilliamMosher)于1924年创建——其公共行政课程设置也体现了冯·斯坦因的思想⑥.

冯·斯坦因的国家概念

冯·斯坦因的国家哲学思想是其公共行政思想的基础.本文通过阐明国家是拟人化的、抽象的现实及其调解社会冲突和捍卫人类自由的功能,来探讨冯·斯坦因的国家概念.

冯·斯坦因是G·W·F·黑格尔(1770-1831)的追随者,他试图将黑格尔唯心主义的、高度形而上学的理论转变为更加实用的制度:一门公共行政科学⑦.米尔顿(Miewald)甚至指出,美国人主要是通过冯·斯坦因的工作知晓黑格尔理想国家的思想(Miewald,1984,p.19).但冯·斯坦因似乎并不是黑格尔特别优秀的学生,因为他很少提及黑格尔的辩证法.然而,他对社会现实的确持有同样的基本观点.冯·斯坦因将社会现实看作一个有机整体,也只有从整体上才能够被认识.冯·斯坦因将黑格尔的格言“整体即现实”作为基本原理,这意味着他赞同黑格尔的一体化思想(所有现实都是理性或精神的延伸)⑧.这种一体化诠释了所有单个人的组织目的.冯·斯坦因也赞同自由是人类终极的、根本的特性.这就将我们引向他的国家概念.他认为国家是实现人类自由的手段.因此,自由和个人自我实现是构建公共行政

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