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摘要：建设社会主义新农村任务的提出,使农村基层党组织在带领群众共同致富和进行良好的社会管理等方面面临新的挑战和问题.广西玉林北流市委积极正视这一问题,在探索农村基层党组织建设中,将地方经济发展和促进社会管理创新结合起来,带动了地方经济发展和社会管理水平的提升,同时也在这一过程中提高了基层党组织服务群众的能力,实现了农村基层党建工作与农村经济发展和社会管理的良性互动.

关键词：农村基层党建；农村经济发展；社会管理；良性互动；运行模式

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1673-9973（2012）04-0109-04

由我国农民占人口大多数的特点和农业的基础性地位所决定,农村基层党建成为党的建设新的伟大工程的基础性工程.改革开放以来,我党高度重视农村基层党组织建设,特别是党的十六大以来,通过不断加强和改进党的基层组织建设,我国农村基层党组织建设总体状况良好.但随着形势的发展,特别是党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村这个新任务的出现,使农村基层党组织在带领群众共同致富和进行良好的社会管理等方面面临新的挑战和问题.广西玉林北流市委积极正视这一问题,在探索农村基层党组织建设中,将地方经济发展和促进社会管理创新结合起来,实现二者的良性互动,不仅开创了农村基层党建工作的运行模式,而且服务了地方经济和社会发展,取得了良好的社会效益.对此进行探索和总结,有利于农村基层党建工作的进一步展开.

一、北流市探索和改进村级党建工作的背景

北流市位于桂东南,与广东省高州、化州、信宜三市接壤,全市总面积2457平方公里,辖23个镇、278个行政村,21个居委会,2010年末总人口137.33万人[1].据统计全市有汉、壮、瑶、苗、回、布依、仫佬等23个民族,其中少数民族人口占全市人口的0.92%.北流历史悠久,设县已有1400多年,因境内圭江向北流而得名.旧称“粤桂通衢”、“古铜州”,历史上曾“富甲一方”,素有“小佛山”和“金北流”之称,是世界铜鼓王的故乡.1994年4月18日,北流撤县设市,由玉林市代管.目前,城区规划面积22平方公里,建成区面积15平方公里,城区人口16万人,成为一座新兴的城市.改革开放以来,北流市经济发展迅速,综合实力不断增强,成为远近闻名的“水泥之乡”、“陶瓷之乡”、“建筑之乡”、“荔枝之乡”、“水稻高产之乡”,是广西农村经济综合实力十强县之一.先后获得了全国农业百强、林业绿化百佳县市,全国市容环境综合整治优秀城市,全国科技、教育、文化、体育、普法先进县市,全国婚育新风进万家基层项目示范市,全国生态家园建设示范市和广西文明城市、园林城市等荣誉,还连续三年入选中国西部百强县市前四十名.

北流是广西第二大侨乡,也是广西闻名的特色工业城市.当地居民富有经商传统.据了解,北流市在全国各地经商创业人士约有30多万人,开办的超千万元规模的企业已达200多家.[2]同时据有关资料统计,到2002年底止,全市共有非公有制企业3882个,从业人员38125人.[3]2003年6月,在自治区党委提出玉林市和贵港市要把324国道沿线“玉贵走廊”建设成为经济发达、社会和谐、“三个文明”协调发展的走廊后,北流市以此为机遇,采取了一系列措施积极主动参与“玉贵走廊”建设,将全市经济基础好、综合发展条件优、位于域区周围的8个镇纳入“玉贵走廊”经济带建设,并以324国道、北宝二级公路为重点,辐射带动全市,全力打造接受东部产业转移、对接“珠三角”产业链的“玉贵走廊”北流核心地段.为了吸引企业向工业园区集中,向“走廊”核心区域聚集,发挥规模效应,北流市打破镇域界限,实行“市内无乡镇界”的经济政策,各镇引进的企业均可在经济发展条件优越的“玉贵走廊”区域内的工业园区落户,从而既充分调动各镇招商引资的积极性,又吸引了企业向园区集中.近十年,北流市在“玉贵走廊”北流段建起了三个市级工业园区以及10个镇级工业小区,建设和接纳了一批以陶瓷、水泥、毛纺织、皮革制品、家具、电子、机械、制衣、玩具等为主的东部转移的企业项目.

在发展县域经济中,北流市把民营经济作为壮大县域经济的主攻方向,大力实施县域经济民营化的策略.在执行上级关于促进民营经济发展的政策规定的同时,北流市出台了一系列加快民营经济发展的优惠政策,使民营经济发展势头强劲,引领全市经济快速发展.目前,北流市现有个体工商户19401户,其中规模以上民营工业企业78家.[4]发展了各类农业企业1100多家,其中年产值超1000万元的25家,自治区级农业龙头企业3家.晨光乳业、凉亭禽业、罐头食品厂、大发养殖、思味特果汁公司等一批龙头企业成为带动农民增收的典型.

同时,2003年北流市委、市政府设立了三个街道办事处,12个城区街道居委会也改称为社区居委会.随着北流市城乡一体化快速推进和城区建设规模不断扩大,大批下岗失业人员、农转非人员、进城农民、外来打工族以及投资置业业主落户北流城区,使城区人口大幅增长.并且随着城区开发建设的范围日益扩大,各社区管辖的范围都比原确定的范围扩大了1-3倍.由此导致社区居委会人口过多、管辖范围过大,严重超出了社区居委会管理能力的承载量.[5]因而作为管理城区各种事务的最基层政权组织——各社区居委会的建设已显得非常重要.

正是针对近年来全市社会经济和社会结构发生深刻变化的背景,促使北流市基层党建工作格局必须从传统的农村、国有集体企业和机关事业单位,向社区、非公有制经济组织和社会团体中介组织等新兴领域延伸和拓展,加强北流市党的基层组织建设,以适应这些新的变化.

二、北流市农村基层党建的主要做法及成效

中央确定2012年为基层组织建设年,这是深化创先争优活动的重要举措,是加强基层党组织建设的重要机遇.北流市委抓住这一有利时机,围绕党建工作服务经济社会发展的主线,创新开展基层组织建设年,在农村基层党组织建设工作中进行了许多探索和实践.（一）“行业协会+培训”：党员教育培训新模式

北流市企业众多,行业党员及员工的业务素质、思想道德素质与能力的提高成了北流市委思考的重要方面.北流市委意图通过全面提高行业党员及员工的素质能力,作为行业（协会）发展的“助推器”.

1.“一依四联五设”：提升企业员工素质和能力.根据同一产业发展相对集中,从业党员人数较多的特点,积极探索行业党校培训的新途径.如依托陶瓷行业协会,成立了北流市陶瓷行业党校,开展“一依四联五设”的党员培训模式,依托陶瓷行业协会现有的教学培训资源,通过“联公司、联车间、联班组、联员工”,设置“党校课堂、车间课堂、班组课堂、实践课堂、远程课堂”,有效地把农民培训成工人,把工人培训成党员,把党员培养成企业骨干,把企业骨干培养成企业中高层管理人员.2012年以来,北流市陶瓷行业党校共举办培训班137期,培训党员和员工2000多人次,把4000多名农民培训成工人,把190多名工人培训成党员,把120多名党员培养成企业骨干,把60多名企业骨干培养成企业中高层管理人员.这一举措有效地提升了陶瓷行业员工的素质能力,促进了陶瓷行业的大发展.

2.“产业链上建支部”：以产业链内党员群众的教育培训带动产业发展.随着农业产业化迅猛发展,北流市涌现出一大批“公司+基地+农户”等现代农业产业新模式.为确保现代农业产业的持续健康发展,北流市创新以“产业链上建支部”为载体,把产业链上的党员联合起来建立党支部,并以党支部为核心,创新产业链内党员群众的教育培训工作,推进产业的延伸发展.如广西凉亭禽业集团公司养殖企业党支部,就是依托养鸡产业链建立起来的.该党支部设立了党校课堂、基地课堂、远教课堂,把教育培训开展在产业链、把党员群众聚集在产业链、把能力提升在产业链,有效地辐射带动产业的延伸发展.2012年以来,该党支部共培训党员、农民工1500多人,开展青年技术大比拼活动8次,培养了400多名女工成为独当一面的生产能手,为集团创收2570多万元.

3.“双培双促

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