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事权利义务内容而发生的争执.由档案行政主体通过档案行政司法程序所解决的民事纠纷仅限于法律、法规规定由档案行政主体负责处理的特定的民事纠纷.处理档案民事纠纷并不属于档案行政主体固有行政职权范围内的事务,但因现代社会关系的日益复杂化,在国家和社会生活中有些档案民事争议往往与档案行政管理事项交织或牵连在一起,如档案资源权属纠纷、档案民事侵权纠纷等,均与档案行政管理活动密切相关.例如,山西省太原市档案局2006年1月经办的一起档案行政裁决纠纷案,就是由两个民事主体因档案归属管理所引起的争议纠纷案.[3]

5档案行政司法的方式

档案行政司法从方式看,可分为档案行政裁决、档案行政复议和档案行政听证.

5.1档案行政裁决.“行政裁决是指行政主体根据法律法规的授权,在法律规定或当事人依法申请的条件下,依照法定的程序,对当事人之间发生的,与行政管理活动密切相关的特定民事争议进行审查,并作出裁决的具体行政行为.”[4]

档案行政裁决的特征：其一,档案行政裁决的主体是由法律法规授权的档案行政主体；其二,档案行政裁决的对象是与档案行政事务密切相关的民事纠纷；其三,档案行政裁决是一种依申请的行政行为.档案行政主体只有在行政相对人提出申请之时才能依法对有关事项作出裁决,如果行政相对人没有提出申请,档案行政主体不能主动作出裁决.

按照行政裁决的含义和档案行政裁决的特征,似乎档案行政管理机关不存在档案行政裁决的权力,因为档案法律法规中并没有对档案行政管理部门授予档案行政裁决权.虽然我国目前的档案立法,对档案行政裁决未作专门规定,但在现实中确实存在着大量的与档案行政管理活动密切相关的特定民事档案事务争议,属于档案行政裁决的范畴,也在档案行政司法实践中出现过档案行政裁决的案例.如山西省太原市档案局2006年1月经办的一起档案行政裁决纠纷案,“正是由于档案部门的及时介入、调查,提出处理（裁决）意见,客观上引起了当事双方的重视,有效、及时地制止了不断发展、升级的矛盾和争抢行为,使档案得以完整地保护”.“近年来,社会档案意识特别是档案法制意识有了飞速的进步和提高,档案权益受到侵犯的群众,已能自觉地想到档案部门,主动到档案部门投诉维权.仅近三年来,就先后有社会主体到档案部门要求裁决合营企业档案所有权,维护档案查阅权,人事档案擅自归档裁决,档案丢失造成直接经济损失赔偿等,约占到档案部门投诉案件的70%.可以说,档案行政裁决问题,已成为档案行政执法中的重大问题.还可以说,大多数违法行为的投诉也必然涉及档案赔偿损失的裁决.”[5]而这些问题都是档案立法中亟待完善和补充的问题.

5.2档案行政复议.“档案行政复议是指公民、法人或其他组织认为档案行政管理机关的具体行政行为侵犯其合法权益,而请求上一级档案行政机关或本级人民政府依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法适当,并作出复议决定的活动.”[6]

档案行政复议是一项应申请的行政司法行为,同时也是一项行政机关的单方的行政行为.其最终是以裁定的方式单方强制原具体行政行为的实施或撤销.档案行政复议是一种档案行政机关的内部层级监督制度,也是一种准司法活动.

档案行政复议的特征：其一,档案行政复议所处理的问题是行政争议,即行政相对人认为档案行政管理机关在档案行政管理过程中所实施的具体行政行为侵犯其合法权益而发生的争议,这种争议的核心问题是该具体行政行为是否合法、合理；其二,档案行政复议的审查对象为具体行政行为,并附带审查部分抽象行政行为；其三,档案行政复议是一种依申请的档案行政行为,实行“不告不理”的原则,即行政相对人不申请复议,档案行政复议部门不能主动受理；其四,档案行政复议主要采用书面审查的方式；其五,档案行政复议必须遵守法定程序.档案行政复议活动必须严格按照法定的步骤、方式、顺序和时限进行.

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档案行政复议的范围：其一,对档案行政管理机关作出的行政处罚决定不服的；其二,对档案行政管理机关作出的行政强制措施不服的；其三,对档案行政管理机关作出的有关行政许可、资格证等变更、中止、撤销或者注销的决定不服的；其四,认为符合法定条件,申请档案行政管理机关颁发许可证、资质证、资格证等,或申请核准、登记有关事项,档案行政管理机关不依法办理的；其五,认为档案行政管理机关侵犯其合法经营自主权的；其六,认为档案行政管理机关违法收费或者违法要求履行义务的；其七,认为档案行政管理机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的.5.3档案行政听证.档案行政听证是指档案行政管理机关在作出影响档案行政相对人合法权益的决定前,听取档案行政相对人意见的活动.“听证形式在一个建议性行政决定作出后就可以通过准司法程序（提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后决定作出）来实现公正、公开原则.”[7]

档案行政听证适用范围主要有三个方面：其一,档案行政处罚方面.《行政处罚法》规定,适用听证程序有两种情况：一是较大数额的罚款.二是行政机关实施的“吊销许可证”的行政处罚.“从档案法规规定的表面上看,档案行政机关没有吊销许可证的处罚权.但从实际工作来看,档案行政执法中有类似问题.”“主要有三种类似情况.一是对档案中介机构资质、资格的取消.二是对单位档案目标管理资格证的取消.三是对档案专业技术职务资格的取消（由职改部门行使）.这三种行政行为的性质与吊销许可证的性质类似,影响和后果也都较大.”[8]其二,档案行政管理方面.随着档案行政执法实践的发展,听证程序的适用范围已不仅仅局限于档案行政处罚案件,而已经扩大到关系群众利益的、社会影响较大的事件都适用.如,档案所有权的界定及对档案处置权、管理权纠纷的裁定等.其三,档案行政许可方面.《行政许可法》明确规定,行政许可事项适用听证程序.

6结语

档案行政司法是档案法制建设的重要组成部分.档案法制建设包括档案行政立法、档案行政执法和档案行政司法三个部分.这三者是密切关联,不可分割的统一体.只有认真地全面地做好档案行政立法、档案行政执法和档案行政司法,才能保证档案法制的统一性、连续性,充分发挥档案法制在档案行政管理中的作用.同时,档案行政司法还是检验档案行政立法、档案行政执法质量的一种手段.通过档案行政司法及时发现档案行政立法和档案行政执法中出现的问题,并总结经验,有利于完善档案行政立法、改善档案行政执法.

注：本文为国家社科基金项目《依法治档研究》（项目编号：13BTQ068）阶段性成果.

参考文献：

[1]龙跃牛.重构中国行政司法制度[J].广西政法管理干部学院学报,2006年第21卷第5期：26～30.

[2]郭信玲,李为.我国行政司法的理论与实践[J].法制与社会,2009.3（下）：152～153.

[3][5]杨红卫.从一起纠纷案例析档案行政裁决权限的设定[J].山西档案2006（6）：31～32.

[4]杨临宏著.行政法：原理与制度[M].昆明：云南大学出版社,2010：502.

[6]小普.档案行政复议的特征[J].中国档案,2009（12）：44.

[7]张韶华.我国行政司法理论之批判与重构[J].行政法学研究,1999（3）：25～32.

[8]乔明香.论档案听证程序的适用[J].山西档案,2005（1）：39～41.

（作者单位：濮阳市