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[摘 要 ]近年来,我国通过建立公共财政体系、国库集中支付、政府采购、乡财县管等措施,使得行政事业单位的财务管理得到不断加强.财务管理是指政府依据法律法规对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、领导、组织、控制、协商和监督等活动,在我国,财政部是国家财政管理的领导机关.伴随随着行政事业单位财政改革的不断推进,预算管理体制和收入、支出管理方式也逐渐完善,但由于种种原因,我国行政事业单位的财管理工作还存在一些不尽人意的地方,需要我们分析改进,不断提高行政事业单位的财务管理水平.
[关 键 词 ]行政事业单位 财务管理
一、当前行政事业单位财务管理存在问题
1.财政预算编制与执行不到位,忽视预算的评价,使现有资金难以发挥就应有的作用
行政事业单位的财政预算工作大多数流于表面,对于整个财务收支的约束和控制能力不显著.从预算编制来看,首先大多行政单位没有完善的预算编制系统,分配随意性很大,编制内容也过于粗糙.此外.对于预算编制没有统一的标准,编制过程存在很强的主观性,导致预算不完整及不规范,出现一些应纳入地方预算而没有纳入的现象.从预算执行来看,一是无预算、超预算安排支出,追加、调减支出随意性较大,影响了预算的约束力和权威性.二是部分单位虽然编制了预算.但对其资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查.也是分析肤浅,总结简单,效益考核基本走了过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益.
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2 资金运用效率低下
行政事业单位不像企业之类的盈利单位,基本不存在竞争压力和生存问题,因此.很容易产生资金运用效率低下问题.目前我国行政单位对资金管理缺乏科学的管理手手段和控制方法,使得挤占、挪用资金的现象严重.对于专项经费和项目经费收支核算不够清晰.没有做到专款专用,经费混乱导致无法判断项目经费管理使用的真实情况.而对于超支、挪用等现象也没有进行合理调整,因经费管理往往在事后进行核算.忽视了资金使用前的预算控制,导致行政事业单位资金使用效率很低.
3 财政专项资金管理不到位
其一,弱化专项资金管理中的财务角色.调查显示,我国行政事业单位对财务人员的重视程度不高.财务人员的专业能力和职业素质偏低,在对专项资金的管理中只是承担简单的会计核算和资金支付工作,对具体的业务和决策了解并不多,缺乏对专项资金的科学合理安排.造成资金管理的真空.
其二,资金支出环节管理薄弱.大多行政事业单位存在预算资金支出进度与事业开展进度项目进程难以保持一致的现象,项目资金跟不上项目进展.严重影响项目的顺利进行,甚至会导致资金管理失控.行政事业单位对专项资金的支出并没有有效的控制和监督手段,基本上是实报实销,经办人员没有控制意识,就很容易造成资金超支问题.大多行政单位没有对专项资金使用做详细规定,即使有相关制度,也是缺乏执行办.工作人员觉得制度操作起来麻烦或者不符合单位实际情况,还是习惯于根据自己的想法做事,对资金管理造成不利.
其三.对专项资金的预算组织工作不到位.预算管理的主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识,并以此发挥控制作用,将“钱用在刀刃上”,以避免不必要的支出.但很多行政单位没有统一的预算编制用表.另外,由于受时间限制,工作人员没有研究预算编制说明,最终做出的预算并没能符合编制要求.资金分配存在严重的随意性,“会哭的孩子多吃奶”的情况,带有普遍性,一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时.也给挤占挪用专项资金色可乘之机.
4 年终清理结算和财务结帐
年度终了,对全部会计核算进行清理结算和财务结帐是编制年度决算的重要环节.也是保证单位决算报表准确、真实、完整的的一项基础工作.突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度责任不清,形成呆帐坏帐.会计部门和财产管理部门没有按有关规定,对各项物进行清理盘点,致使盘盈盘亏资产不能及时查明原因,按规定作出处理,调整财务,从而导致帐实不不符.
5 预算外资全管理存在问题
冲击国家财政收入,削弱了政府宏观调控能力.导致分配主体多元化和社会分配不公,诱发腐败,在利益机制和攀比效应的诱惑下,一些部门竭力寻找预算外的财源,“三乱”行为进上步蔓延,加剧了部门保护和条条分割,不利于政企分开和产业结构的调整,预算外资金的大量存在,在一定程度上维护了部门单位的既得利益.
二、针对行政事业单位存在问题的改进建议
1.规范财政预算编制和执行,加大管理约束管理力度
编制财政预算是一项比较严谨的工作,是各项工作正常运行的起点,行政事业单位应规范财政预算编制和执行.一要坚持预算编制、执行、评价并重原则,彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式.科学编制部门预算,健全编制程序.全面实行零基预算,公平合理地确定预算支出.将预算资金直接安排到具体单位和项目,减少财政性资金的二次分配.公开预算内容,预算编制权和执行权分属不同部门.二要规范财政资金分配行为.增强预算执行的法律约束力.严格履行预算编制程序,细化预算收支项目,及时足额批复预算,努力压缩预留预算支出指标.完善追加支出审批程序,减少资金分配随意性,依法进行预算的调整变动,维护预算的严肃性.三要完善加强预算执行力度.强化预算执行的保障措施.建立预算执行的奖惩激励机制,并严格执行落实,加大违反预算法的处罚形式和力度,对有关违反&
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2.规范经费支出的管理
首先,规范专项资金项目管理,建立专项资金项目库,使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构,改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法,提高预算编制的严肃性和权威性.其次,主要通过确保行政事业单位在预算执行过程中的遵守支出的合法性,强化开支计划性.合理安排项目经费.确保人员经费,保证必要的办公经费需要,严格经费支出管理,控制招待费,杜绝挥霍浪费现象,加强经费开支的事前监督,然后再按照轻重急缓安排其他项目开支,加强对预算执行过程的监控来规杜绝“专款不专用”现象的发生.最后,我国行政事业单位财政管理效率低与缺乏竞争机制和激励机制有很大关系,可以效仿盈利企业建立绩效考评机制,做到行政单位市场化,对工作人员进行定期考核,并实行奖惩制度,可以大大提高资金使用效率.
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3.加强财政专项资金管理
(1)强化财务人员素质教育.除了着重培养财务人员专业知识外,对其素质教育和职业道德教育也必不可少,财务人员需要不断提高政治和业务素养.行政单位的财务人员具备足够的专业素质才能很好参与到资金管理的过程,对整个过程进行统筹规划,根据“资金流到哪,管理管到哪”的思想.尤其是要加强对资金支出方面的管理,保证资金使用的高效率.
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(2)完善项目管理体制.各级财政部门应严格制定立项、筛选、论证制度,并组织专家进行可性行研究和评审,按规定程序申报.建立建立滚动的部门项目库和财政项目.专项资金使用单位在专项开展之前应制定详细费用预算,并严格按照预算标准执行,项目完成后业务经办人员及时报销.并进行专项资金的使用情况分析,形成专门项目决算,阐明形成预算差异的原因.
4.对预算外资金行财政专户管理,是搞好预算外资金管理的前提
逐步实行票款分离制度.就是实行“立项、收费、支出、稽查“诸权分离机制,执法单位有权开票,无权收费,开票多少与其正常经费不相挂钩.行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金,必须严格按规定上缴,实行“票款分离”、“收支两条线”管理,使其统一纳入单位综合财务收支讲计划,统筹安排.这样,使应缴款由暗处摆明处,有利于控制不合理支出,同时为财务检查、审计工作提供便利,防止腐败现象的发生.
5.规范年终清理结算和财务结帐
为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整,年终清理结算和结帐应做到：首先,单位内部必须建立严格的内部财物管理制度,责任到人,建立健全账簿记录,做好会计基础数据的建档立制工作.其次,严格按照财务制度的规定,于年终结账前,对单位的各各暂存、暂付、像人、借出、其他应收款、其他应付款的往来款项.需严格按照“严格控制.及时清理”的原则,分类清理.同时,将冰转作收入各各项支出的往来款项,及时转入各有关账户,编入年度决算.
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