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摘 要 :笔者通过本文分析了政府单位财务管理合理化的目标及构建合理化路径的内在要求,并在此基础上阐述了构建合理化的具体路径.
关 键 词 :政府单位 财务管理 合理化路径 内在要求
从目标管理的角度来看,政府单位财务管理目标直接植根于政府目标使然.而财务管理目标又构成财务管理合理化的价值取向.因此,考察政府单位的目标元素则成为本文立论的逻辑起点.基于制度经济学视角,政府具有向社会提供正式制度的责任和义务；同时,也承担着制度实施与规范的职能.由此不难看出,政府单位则成为具体履行制度安排,并对实施过程进行秩序维护的主体.在此基础上,其财务管理合理化必然依存于整体的职能之中.
抛开具体的财务管理实务不论,当前财务管理仍然面临着诸多挑战.这种挑战不仅内在于政府科层组织结构的监管领域,还存在于目标取向的价值判断之中.如,前不久“焦点访谈”报道的某地惠农款发放失范问题,以及对涉及民生问题的价值判断问题,实则都是对当前部分地区财务管理的一种讽刺.
一、政府单位财务管理合理化的目标
上文已经指出,其目标应植根于政府单位的目标范畴.从总括层面来看,政府目标包括：经济目标、社会目标、生态目标.因此,以下也围绕之展开阐述.
(一)财务管理合理化的经济目标
政府作为公共产品的供给方,将通过释放该产品的正外部性,来推动当地经济事业的发展.诸如：道路交通设施的修建,将有助于促进地方流通产业的发展；农田水利工程的建设,将切实改善当地农业生产现状等.由此可见,经济目标的实现,在于为各微观经济主体搭建外部辅助平台的形式来达成.而这一点,正是依靠财务管理合理化使然.
(二)财务管理合理化的社会目标
从严格意义上来讲,财务管理的社会目标与经济目标往往交织在一起,而形成耦合关联效应.本文为了加以区分,特将社会目标界定为：涉及民生项目等公益性范畴.我国人均GDP已达到3000美圆,根据国外的经验表明：一国人均GDP处于这一水平时,容易出现不稳定的社会因素.包括：贫富差距拉大、就业问题突显等,都在拉美国家逐一反映出来.作为社会主义国家,财务管理合理化的社会目标在于：针对当前急需改善的民生问题,建立起财务管理的价值取向.
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(三)财务管理合理化的生态目标
生态目标的提出,与我国转变经济发展方式战略相契合.伴随着“发展战略”的实施,以及“发展低碳经济”成为当前企业生产经营的内在规定,各地都在大力扶持创新型、高科技企业.而这类企业几乎都以小微企业形态存在着.从而,财务管理如何建立起针对上述企业的融通渠道,则成为合理化的生态目标之一.与此同时,面对
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总之,目标定位为合理化的构建确立的价值取向；同时,目标定位也将在社会实践的历史进程中被不断调整.
二、构建合理化路径的内在要求
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“内在要求”实则为具体的路径构建规定了原则导向.具体而言,可归纳为以下几个方面：
(一)事项导向下的资金预算要求
资金预算直接关系到,财务管理中的资金筹措及配置活动.根据近年来部分政府工作人员行为失范的情况来看,多起源于资金预算环节.因此,按照事项确立、以事项为预算准则便成为了内在要求.诸如,在各地大力扶持创新型小企业的同时,大都建立了政府的奖励基金.那么,年度内的奖励基金总额到底规定在何种范围内,不仅需要考察当地创新型企业的数量,还要严格按照奖励实施办法来确定.这样一来,才能减少当前的“关系型影响成本”的产生.
(二)科层监管下的资金使用要求
前不久,发生在湖北的惠农直补经费发放事件：作为受益人的农户,并未得到明细表所呈现出的补贴款项；然而,村社管理者却能冒领直补款用于公款消费.不可思议的是,对于明细表漏洞百出的申报信息,直接审核直补申报表的镇政府工作人员却对此“一无所知”.据说,该情况已经持续了三年（信息来源：焦点访谈）.不难理解,政府单位的科层组织结构特征,势必导致资金使用监管容易缺位.因此,强化资金的使用监管则成为内在要求的应有之义.
(三)绩效评价下的资金效益要求
财务管理对资金效益的要求不仅出于资金稀缺性使然,更是对全社会的纳税人负责.而这一点,在当前财务管理中却被人为忽略.为此,应满足绩效评价下的资金效益要求.具体而言,应对使用资金的责任人建立绩效考核指标.其中,对于“资金使用与事项效果”间的契合度,应采取定性和定量考察.关于这一点,对于开展公共设施建设的资金使用,由为重要.
由上可知：针对政府单位的财务管理合理化而言,已建立起资金预算、使用、评价等完整的原则链条.
三、构建合理化的具体路径
具体而言,可从以下三个方面进行具体路径的构建.
(一)强化资金预算管理
项目资金预算是成本管理的逻辑起点,也是成本管理的难点.具体而言,可以引入第三方人员协助财务管理部门审定资金预算总额.一般来说,第三方人员包括：高校专业技术人员、科研院所的专家等.在引入时应严格规定他们的职责范围,防止对预算资金的审定施加影响.
(二)监管资金使用途径
监管预算资金的使用途径,构成了财务管理的重要职能.该职能强调动态、时时的对项目资金使用状况作出反馈.为此,在遵循专款专用的前提下,还应针对原始凭证背后经济事件的真实性作出判断.根据笔者的经验,涉及到关系协调方面的资金使用,是监管的重点和难点.为此,财务部门应采取额定承包的形式,包干给项目负责人,由他来最终监管这部分的资金使用.
(三)评估资金使用绩效
建设资金作为稀缺资源,存在着机会成本.因此,还应对资金使用的绩效展开评估.借助评估所形成的倒逼机制,来推动项目团队有效、合理的使用资金.在实施绩效评估时,应引入“激励兼容”原则.即将资金节约部分按照一定比例反还给项目组,作为成员内的奖金发放之用.
综上所述,以上便构成了笔者对文章主题的讨论.政府单位财务管理合理化问题不仅是个学术问题,更是一个须通过实践来解答的问题.而本文也只是起到了抛砖引玉之作用.
四、结束语
针对“政府单位财务管理合理化的路径构建”,应首先明确其中的目标定位.这构成了,具有科层组织结构下政府单位人员的行动指南.在此基础上,还应在资金预算、资金使用、资金效益等方面建立起合理化的切入点.受到目前社会事项内在的技术性影响,政府单位财务人员可以寻求第三方技术人员的辅助.与此同时,还应在绩效管理、激励机制等支撑下,完成财务管理合理化的具体实践.
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