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摘 要 ：公办中学是基层教育体系的重要组成部分.加强县级公办中学的财务管理是对教育资源的合理配置与有效利用的重要手段.当前我国公办中学的财务管理还存在着一些问题,使教育经费得不到有效利用,间接降低了学校的管理水平.笔者认为有必要加强县级中学特别是公办中学的财务管理,才能合理使用有限的教育资金,实现教育的事业可持续发展.
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Abstract: Handles fairly the middle school is the basic unit education system's important ponent. Strengthens county level handles fairly middle school's financial control is to the educational resources reasonable disposition and the effective use important means. Current our country handles fairly middle school's financial control also to have some problems, enables the educational expenditure not to be able to obtain the effective use, lowered the school management level indirectly. The author thought that has the necessity to strengthen the county level middle school specially handles fairly middle school's financial control, can use the limited educational finance reasonably, realizes the education enterprise sustainable development.
关 键 词 ：县级公办中学财务管理
Key word: County level handles fairly the middle school financial control
一、 引言
县级公办学校是地方财政支出的重要流向之一,也是基层预算单位之一.做好公办中学的意义重大,这既是提高学校管理水平,防范风险,促进良好校纪校风的需要,更是有效利用国有资产的手段.公办中学的初级中学部分,属于义务教育的组成部分,其经费全部纳入预算管理,而高级中学虽然不属于义务教育范畴,但其人员经费、基础设施建设等专项支出仍然主要来源于财政支出,属于预算内资金的重要组成部分.因此,管好公办中学的财务工作,关系到对教育资源的有效利用与合理配置.虽然近年来国家教育经费投入力度逐年加大,但很多学校感到经费紧张.这实际上体现了学校管理者一方面重视教育管理, 而忽视了对学校资产的管理, 导致学校财务状况不佳的局面,另一方面却又对财务管理工作不是特别重视,或者重视没有落在具体的举措上,从而导致学校的财务管理不能发挥出应有的作用.
二、 当前我国部分中学在财务管理的现状分析
(一) 管理者和部分教职员工对财务管理工作不够重视
目前学校大部分的管理者和领导者大都是来自于优秀的教师队伍,他们在教师岗位上有着丰富的经验,但是对财务与会计工作却不是特别了解,在思想意识上忽视和淡化财务管理的重要性,认为这些管理行为都是为教学活动所服务的,只是学校在教学目的实现前提下所应该进行的管理行为,完全将学校的财务管理置于一个被动的从属位置.
(二) 管理体制尚不健全
首先,如前所述公立中学出现了财务能力与财务职责不匹配的现象.其次,不具备单独设置财务机构的学校实行‘集中管理、 分校核算’ 的体制.实际工作中,大部分公办中学没有建立财务体系,往往是由专人或者兼职教师建立简单的账簿,记载资金流水,或者通过校办产业等建立“小金库”等,给学校的财务带来较大的隐患.最后,公办中学的内部控制制度没有得到严格执行.会计事项的审批人员、 经办人员、 财物保管人员的职责权限没有真正相互分离、 相互制约,不相容岗位制度尚未建立与执行.
(三) 财务人员素质还有待提高
一是个别学校在对教学工作重视的同时,完全放任了对财务上的管理,致使财务工作没有计划,较为盲目,同时也缺乏相应的监督和约束机制.二是财务人员岗位与职权不清晰导致工作质量不高.经办人员、审批人员、财务管理人员之间的权责不分,不能很好的起到相互制约的作用,有些会计人员还身兼数职,致使学校在财务管理工作上显的较为混乱.三是财务人员基础知识与专业知识欠缺.一些学校的财务人员大都不是科班出身,财会基础知识缺乏,专业知识不扎实.
(四) 预算管理还不够科学
公办中学的初级中学教育经费与高级中学的人员经费、专项经费等,归属于地方财政预算统一管理.公办中学本身作为预算编制的基层单位之一,其预算内部分,是通过基层教育局（教委）进行合并反映.但由于管理体制与教学工作的特殊性,公办中学的预算编制水平还不是太高,这一方面体现在预算管理并不能完全地反映实际工作,不能满足学校的教学需求.在客观上造成了完全中学在经费管理上的低效率,也导致高级中学的财务状况出现了一些管理方面的隐患.
三、 改进我国公办中学财务管理的对策
(一) 强化公办中学管理者的财务管理意识
客观上说,任何管理都离不开管理者的意识.做好公办中学的财务管理,首先需要管理者对此项工作真正重视起来.公办中学具有其特殊性.首先,在当前素质教育导向的前提下,学校及社会对于高考、中考的关注客观存在,升学率仍然是其重要指标,因此,学校必须在师资、教学资源上加大投入,这需要充分的财力保障.其次,由于县级教育机构属于预算单列单位,也必须纳入政府统一采购与国库集中支付,这要求教育行政主管部门与各级中学领导转变观念,主动接受财政与教育行政主管部门的监督.再次,在现行客观条件下,学校还存在着一些预算外收入或其他收入,如赞助费、捐助费等,这些费用的开支,笔者认为需要由教育行政主管部门规范制度、统筹安排,尽量减少资金“体外循环”的现象,减少出现风险的隐患,尽量做到资金的合规与安全使用.
(二) 建立健全合理的中学财务管理体制
完善的财务管理体制与制度对于合理配置学校教学资源具有重要意义,是财务管理持续有效运行,防止和解决学校财务管理混乱问题的基础和保证.县级中学管理者要强化成本意识、效益意识、
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(三) 提高中学财务管理相关人员素质与观念
一方面,财务管理工作人员要提高自身素质,坚持原则,依法做好财务管理工作,保守秘密.中学的财务工作者往往在承担财务工作的同时还有可能承担了其他教育或后勤工作,财务人员应结合工作实际发现和观察整个学校教学工作中存在的一些问题,来提高财务管理工作的针对性.另一方面,学校也要考虑引进专业人员,克服传统观念,带动原有的财务人员,带动机构职能优化、提高财务管理质量与管理水平.
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(四) 实施预算管理与集中支付制度
1.做好财政预算与校级预算的两级预算相结合.对于公办中学来说,一方面,要编制好学校的个体预算.学校要根据教育教学工作,制定切实合理的预算,坚持“量入为出、统筹兼顾”的原则,坚持少花钱、多办事的思路,保证重点,做到收支平衡.特别是对于高级中学来说,由于一部分日常经费并不通过财政预算,而是由学校自己掌握和控制,所以通过预算对于资金的事前、事中、事后综合指导非常重要.另一方面,对于完全中学来说,初级中学部分的资金安排,要结合财政部门预算来编制与实施.无论是哪种预算管理模式,学校在预算执行过程中,还应该就各项职能落实到部门及个人,防止浪费,达到预算真正指导教育资源优化的作用.
2.严格集中支付与统一采购制度.对于预算内的开支,中学必须要通过国库集中支付进行,经财政部门批复后的采购计划,由财政直接支付或授权支付的方式进行资金的安排使用.对于非预算内的经费安排,笔者认为,达到一定额度的大宗采购或基建行为,学校必须按照统一采购或者招投标的方式进行,确保开支的公开、公平、公正,以达到廉洁、高效的目的,同时,能够使宝贵的教育经费实现效益最大化,实现满足教学资源需求与资金节约的双重目的.
参考文献：
[1] 解悦,沈文虹.政府应加大对普通中学的投入[N] .南京日报,2005
[2] 梁丽珍,张少华,陈志超:加强财务管理 促进学校健康发展[J].中国职业技术教育, 2006,(14)
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